壮丽70年 奋斗新时代|海南：开放加速天地宽

　　原标题：海南以制度创新推动高水平对外开放，向具有世界影响力的国际旅游消费中心迈进

　　开放加速天地宽

　　■ 本报记者 王玉洁 赵优

　　门朝四海开，客从天下来。

　　再过一个多月，柬埔寨王国驻海口总领事馆将正式开馆。这是新中国成立以来外国在海南设立的第一家领事机构，体现了海南为推动中柬关系不断迈上新台阶作出了新努力，同时也表明了当前海南的对外交往水平上升到了新层面。

　　2018年4月13日，习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上发表重要讲话，指出在推进新一轮改革开放中，海南要坚持开放为先，实行更加积极主动的开放战略，加快建立开放型经济新体制，推动形成全面开放新格局。

　　岛屿发展，需不拒众流，方为江海。海南具有面向东盟最前沿的区位优势，又是一个独立的地理单元，对外开放基础较好。开放与合作，是海南迈向新一轮发展的坚定步伐。一年多来，海南深入贯彻落实习总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件精神，坚持大胆闯、大胆试、自主改，以制度创新为引领，加快推动一批重要扩大开放措施的相继落地——

　　四小时、八小时飞行经济圈逐步成形；国际旅游消费不断升级；外国人工作许可审批时限压缩一半；一批跨国企业和国际专业机构相继落户海南；利用外资、进出口贸易额、新增外资企业等经济指标大幅增长……海南全面扩大开放之路蹄疾步稳。

　　创新制度

　　带动高水平开放

　　今年年初，海南自由贸易（FT）账户体系创新运行后，海南国贸有限公司总经理郑晓波很快完成了第一笔业务，也从中感受到了它的快捷便利。

　　“通过FT账户，发出一个指令就可以完成币种转换，不再需专人买卖外汇，极大便利了企业开展国际业务。”郑晓波说，特别是海南、上海两地自贸区FT账户业务可以实现合作联动及资金的有效互通运用，这在全国还是首例。

　　目前，逾3000家企业开设FT账户，为国际企业进驻海南和海南企业的国际化提供开放的金融基础环境。

　　自贸港是当今世界最高水平的开放形态。海南想要扩大高水平开放，就要做好顶层设计、创新制度，力争为我国建设开放型经济新体制提供有效制度供给。

　　正如省委书记刘赐贵所说，我们不仅把招商引资的重心全部放在国内的存量上，更要加大全球招商力度，引进符合中国国情、符合海南实际、符合高质量发展要求的产业项目和市场主体，形成资本增量，既为海南也为全国作贡献。

　　全面实行准入前国民待遇加负面清单制度、设立国际经济发展局、在全国率先实施境外游艇入境关税保证保险制度……一年多来，海南各级各部门敢闯敢试、主动作为，在管理制度、法律、金融、人才、投资、风险管控、合作平台、人员往来和文化交流等对外开放的各方面探索创新，完善相关政策制度，优化开放环境，积极推进国际合作，为实施更加积极主动的开放战略提供了动力。

　　这些举措有个共同点，就是通过体制机制上的创新突破，连接起国际国内两端的市场，商机无限、前景广阔令更多国际市场主体和人才有了实际行动。

　　处在新一轮发展阶段、持续扩大开放的海南需要更多国外（境外）人才的加入。

　　一年多来，海南招商更注重引进外资，引才更注重引进国际人才，不断畅通引才渠道。当前全省新增外资企业304家，5445名外籍人才来琼创业就业居留，他们活跃在旅游、教育、医疗、海洋、科技等行业一线，为海南建设发展注入更多“国际活力”。

　　提高海南国际知名度和吸引力，除了请进来，还要“走出去”——海南在外交部蓝厅举办全球推介活动；借省领导出访之际推介海南发展新机遇；邀请49国主流媒体来海南采访，接待驻华使节率团访琼，并与俄罗斯塔斯社联合举办海南自由贸易试验区专题推介会，宣传海南建设发展成就与机遇……一系列活动，让海南在国际上的“能见度”大大提升。

　　瞄准定位

　　建设国际旅游消费中心

　　到海南，除了到博物馆探究海南的前世今生，在骑楼老街感受南洋风情，在日月湾、分界洲岛尽情享受冲浪，在霸王岭登山徒步，到免税店“扫货”，打卡三亚·亚特兰蒂斯冒险项目，到博鳌体验康养医疗……还能玩什么？

　　还能到海南国际电影节、克利伯环球帆船赛、电音节、“一带一路”国际沙滩足球邀请赛、海南国际旅游岛欢乐节等文体活动现场“嗨”翻天……这些丰富、多元、国际范十足的旅游产品，都在海南开放旅游消费领域、培育旅游新业态、提升旅游质量后如雨后春笋般出现。

　　每一项摆在游客面前的新选择，都是海南建设国际旅游消费中的有益探索。建设国际旅游消费中心，是党中央赋予海南“三区一中心”发展战略定位之一，是新时代海南深化改革开放的重要篇章。

　　去年，海南启动机构改革，成立海南省旅游和文化广电体育厅，引领我省旅游与文化、体育的融合，深化在旅游业、文化体育产业等方面的对外开放。

　　“我们对标一流、对标国际，加大旅游综合体、主题公园及中高端旅游、文化产品的供给，形成一批符合国内外游客需求的高品质、高层次、高水平的旅游文化体育消费产品，全面加速产业转型升级。”省旅游和文化广电体育厅厅长孙颖说。

　　受签证便利、航线航班加密、59国人员入境免签政策、旅游产品多元化以及不断创新的旅游营销等因素的拉动，今年上半年，我省接待入境过夜游客66.3万人次，同比增长19.3%，国际旅游（外汇）收入42640.80万美元，同比增长27.6%。值得一提的是，今年上半年我省离岛免税销售金额65.82亿元，同比增长26.56%。

　　建设国际旅游消费中心，是海南提升经济外向度的一个体现。随着开放的大门越开越大，越来越多国际企业看好海南。“海南发展空间广阔，开放领域不断扩大，营商环境不断优化，未来可期。”中国外商投资企业协会常务副会长曹宏瑛说。

　　经济欠发达，原材料、市场两头在外的海南，怎么吸引企业投资、项目落地？正如省长沈晓明所强调，营商环境应该和生态环境一起成为海南的核心竞争力，海南要围绕“让企业怎么能在海南赚钱”建设好营商环境。

　　除了推出极简审批，简化企业“走出去”流程，海南参照世界银行2019年营商环境报告体系，不断用国际化视野、一流标准优化海南营商环境。

　　一组数据能看出海南营商环境的改变：今年上半年，海南口岸进口整体通关时间44.94小时，较2017年压缩64.60%，其中海关进口作业时间3.17小时；出口整体通关时间3.96小时，较2017年压缩96.44%，其中海关出口作业时间0.30小时。

　　一组数据能看出海南对外贸易的增长：今年上半年，海南新设外资企业163家，同比增长254%，海南实际利用外资大幅增长3.6倍。

　　互联互通

　　打造重要对外开放门户

　　作为一个岛屿型经济体，想和世界联通，提升国际竞争力和影响力，需要有四通八达的“交通网”。

　　海南提出打造“四小时 八小时飞行经济圈”——从海南出发，花四小时飞行时间，可以覆盖亚洲21个国家和地区约占世界47%的人口；花八小时飞行时间，可以覆盖亚洲、大洋洲、欧洲、非洲等59个国家和地区约占世界67%的人口。

　　通过加快民航机场建设，提升机场航班保障能力，当前海南国际航线增至74条，集装箱国际班轮航线增至9条。今年上半年，全省共执飞境外航线65条，其中新开境外航线9条、恢复境外航线5条、加密境外航线4条，为推动海南与“一带一路”沿线国家和地区开展合作交流奠定联通的基础。

　　与此同时，面向浩瀚南海，处在21世纪海上丝绸之路战略支点的海南，正紧紧抓住港口这一重要抓手，加快洋浦港建设发展，打造国际陆海贸易新通道枢纽，助力海南打造我国面向太平洋和印度洋的重要对外开放门户。

　　空港、海运航线的加密，能拉动经贸往来；愈加便利的联通设施，持续开放的合作意愿，使得海南的国际“朋友圈”进一步扩大。

　　在推进国际产能合作上，海南以热带高效特色农业为媒，拓展海外朋友圈。一批又一批热带农业专家们带着技术走进“一带一路”沿线国家和地区，一批南繁杂交水稻企业到印度、巴基斯坦、菲律宾等国扩种水稻，他们的辛勤付出收获了满满情谊。

　　7月23日，我省与白俄罗斯格罗德诺州签署缔结友城关系意向书时，该州副州长利斯科维奇·维克托·安德烈耶维奇就表示希望尽快开通两省州的直航航线，密切两省州人民之间的友好交往和经贸往来。

　　“当前海南国际友城数量增加至61个，分布在40多个国家和地区，这是海南主动融入‘一带一路’建设的直接成果。”省委外办主任王胜说。还有博鳌亚洲论坛、金砖国家峰会、中非合作圆桌会议、澜湄合作会议等重大国事活动，分布在全球59个国家和地区的390万琼籍华人华侨……都能助推海南密切与“一带一路”沿线国家和地区的合作往来，助推海南在服务国家总体外交中扮演着日益重要且独特的角色。

　　任重道远，步履不停。探索建设中国特色自由贸易港，是中央赋予海南的重大历史使命。对标自贸港这一最高水平的开放形态，海南一次次走出去，考察国际自由贸易港的先进经营方式、管理方法，在主动学习借鉴中积极开启新的探索创新。

　　特别是今年2月17日至26日，刘赐贵率团访问阿联酋、新加坡，并赴香港特别行政区，宣介海南发展机遇和前景，深入分析学习国际自由贸易港的成功经验，在务实洽谈中不断推进与三地多层次、多领域的交流合作。

　　如何分步骤、分阶段建立中国特色自由贸易港政策和制度体系，如何吸引全世界投资者到海南投资兴业……这些问题的答案，在海南不断扩大开放的道路中逐渐清晰，让人期待。

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