海南加快推进自贸区自贸港建设综述：奋楫南海逐浪高

　　原标题：习近平总书记“4·13”重要讲话发表以来，海南以“一天当三天用”的干劲，加快推进自贸区自贸港建设——

　　奋楫南海逐浪高

　　“中国对外开放是全方位、全领域的，正在加快推动形成全面开放新格局。中国将继续鼓励自由贸易试验区大胆试、大胆闯，加快推进海南自由贸易港建设，打造开放新高地。”11月5日，习近平总书记在第二届中国国际进口博览会开幕式上发表主旨演讲，再次向全世界宣示中国将“加快推进海南自由贸易港建设，打造开放新高地”。

　　这一重要讲话充分体现了以习近平同志为核心的党中央对海南全面深化改革开放的高度重视和深切期望，也为海南改革开放和加快发展注入了强劲的动力，令海南广大党员干部群众振奋不已、深受鼓舞。

　　2018年4月13日，习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上发表重要讲话，亲自谋划、亲自部署、亲自推动赋予海南全岛建设自由贸易试验区和中国特色自由贸易港的重大历史使命。

　　重任在肩，砥砺前行。一年多来，海南上下深入学习贯彻习总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件精神，按照中央推进海南全面深化改革开放领导小组的部署，以“一天当三天用”的干劲推进自贸试验区建设蹄疾步稳、开局良好，为建设自贸港打下坚实基础。积极配合中央和国家有关部门抓紧研提自由贸易港政策和制度体系，各项工作取得明显进展和良好成效。海南在国内外的影响力、知名度、美誉度不断提升，一个充满生机与活力的新海南正展现在世人面前。

　　更开放，更蓬勃

　　对标当今世界最高水平的开放形态，打造中国对外开放新高地

　　11月6日，海口市江东新区管理局对外发布消息，该局面向全球招聘35名人才的公告仅发布7天，已有1010人报名，其中不乏外籍人才。

　　同一天，千里之外的上海，在第二届中国国际进口博览会上，三亚市与普华永道中国签订合作协议，由双方共同出资设立合资公司，采用共建模式，聚力打造全球首家普华永道大学。根据协议内容，这一项目计划于2020年开工建设，预计项目投资总金额达10亿元人民币，届时将建成首家辐射亚太、服务全球的国际化创新试验示范基地。

　　两则新闻，道出了同一个心声：到海南去。

　　越来越具国际性的开放活力，正是当前海南发展的鲜明写照。

　　全面实行准入前国民待遇加负面清单制度，建成国际贸易“单一窗口”海南升级版，放宽59国入境免签政策并为境外人才提供更大便利，持续放大离岛免税购物政策效应，设立国际经济发展局，推动柬埔寨王国驻海口总领事馆正式开馆……一年多来，随着中央支持海南全面深化改革开放的“1+N”政策体系陆续出台，海南坚定不移落实开放为先战略，打造中国对外开放新高地。

　　开放的海南，迎来一拨又一拨具有国际视野的优秀人才。去年以来，我省更加注重引进外资、更加注重引进国际人才，推动7万多名中外人才通过“百万人才进海南”行动计划来到海南创业就业。

　　开放的海南，用最好的资源吸引最好的投资，尤其是来自境外的投资。我省开展百日大招商（项目）活动，紧紧围绕“三区一中心”的战略定位，引导外资主要投向“三大领域”“五大平台”“十二个重点产业”，集中对接世界500强、全球行业龙头企业，展开“一对一”招商。

　　开放的海南，构建起联通世界的“交通网”。据统计，截至2019年10月底航班换季后我省共执飞境外航线96条。特别是海口、三亚两大国际机场旅客年吞吐量双双超过2000万人次，以海口、洋浦港为核心的国际航运物流中心枢纽港和国际贸易陆海新通道新支点，也正在加快建设。

　　下一步，海南还将对照当今世界最高水平的开放形态，加快探索建设海南自由贸易港进程，促进人流、物流、资金流、信息流的安全高效流通，大力推进与世界各国特别是“一带一路”沿线国家和地区的深化合作，加快建设四小时八小时飞行经济圈。

　　一项项开放政策的落地实施，让海南开放的大门越开越大，世界关注的目光越聚越多，海南构建开放型经济体系的步伐持续加快。今年前三季度，全省新设外商投资企业237家，同比增长146.9%，实际使用外资金额3.13亿美元，同比增长139.4%，增速超过全国平均水平。

　　目前，已有28家世界500强企业和国际四大会计师事务所入驻海南，其中包括德国欧绿保集团、中远海运（香港）、新加坡淡马锡集团、普洛斯集团等在行业中具有“头羊效应”的外资企业。

　　“项目进园区、园区说了算，有权能定事、有钱能办事”，开放创新的政策措施也正在海南的园区层出不穷地涌现，未来，这里有望成为改革开放的压力测试区和新高地——

　　海口江东新区的蓝图规划绘就，目标是打造具有国际一流水准的中国特色自由贸易港生态新区，打造新时代全面深化改革开放新标杆中的标杆。

　　博鳌乐城国际医疗旅游先行区落户多家国际合作医疗机构，构建全国首个以国际医疗旅游服务、低碳生态社区和国际组织聚集地为主要内容的试验区。9月16日，国家四部委出台政策支持建设该先行区；第二届中国国际进口博览会首日，该先行区又与10家国际著名医疗机构签署合作协议，合作及采购金额逾2亿元。

　　洋浦经济开发区发挥航运优势，整合港航资源，努力打造西部陆海新通道航运枢纽、先进制造业基地、大宗商品集散交易基地、国际贸易创新示范区，正朝着“我国面向太平洋和印度洋的重要对外开放门户”不断迈进……

　　开放，永无止境。当前，海南正在加快研究有关自由贸易港建设的政策和制度体系，积极配合国家制定海南自由贸易港法，为海南全面深化改革开放提供良好法治保障。

　　大胆闯，大胆试

　　以制度创新为核心，打造法治化国际化便利化的营商环境

　　10月31日上午，省委深改办（自贸办）召开中国（海南）自由贸易试验区制度创新案例（第五批）新闻发布会，发布优化营商环境10项制度创新案例。次日，又向社会发布了“区域医保总额预付+紧密型医联体”医改新模式等4项社会治理领域的制度创新案例。

　　一项项打着“海南印记”的创新举措，给各行各业带来实实在在的改革“红利”——

　　推出“简化简易商事主体注销公告程序”，进一步简化注销申请材料，并将注销公告时间由45日大幅压缩至7日。节省了注销企业公告费用，缩短了办事时间，缓解了注销企业“退出难”的社会关切；

　　出台不予税务行政处罚清单，既解答了税务人员在具体案件中面临的“怎样的情形才构成违法行为轻微”的困惑，也让纳税人更加直观、清楚地把握、理解不予税务行政处罚事项。截至今年9月，全省税务系统共处罚3339户（次），同比下降4.6%；处罚金额230万元，同比减少119万，下降34.1%。此举不仅提高了执法效能，还有效激发市场活力；

　　涉外公证实现全省通办，业务办理不再受属地管理限制。今年9月1日实行全域放开以来，当月全省办理涉外公证业务509件，较上月增长约7%，群众满意度明显提升；

　　……

　　制度创新，是自贸试验区建设的核心任务。一年多来，海南坚定不移解放思想、大胆改革，站在更高起点谋划和推进改革，着力以制度创新引领自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设，努力营造法治化、国际化、便利化的营商环境。

　　改革风雷激扬前进力量，海南“一马当先”——

　　在全国率先完成了省级党政机构改革；

　　率先开展了省域“多规合一”改革试点，把全岛作为一个大城市、大景区、大花园来统一规划；

　　将“规划代立项”等“六个试行”极简审批经验逐步推广到全省重点园区，整体审批提速80%以上。这一做法也被国务院列入地方优化营商环境典型做法；

　　深化“放管服”改革，制定实施支持民营企业发展壮大10条措施、大力引进外资10条措施，并对标世界银行营商环境评价指标，出台优化营商环境行动计划40项措施，大力改善投资和市场环境，对纳入省级统一实施的行政许可事项推行全省“一网通办”，实现群众“一次都不跑”或“最多跑一次”。

　　与此同时，海南先后实施建立海南自由贸易账户体系等18个先导性项目，加快推进12个方面的重点制度创新，推进“百日大招商（项目）”活动、“百万人才进海南”行动计划、“两个确保”百日大行动等，掀起一个又一个改革创新的高潮。截至目前，我省正式对外发布56项制度创新成果。

　　制度创新有没有实效，营商环境好不好，市场表现是最直观的。如今，在海南企业开办时间被压缩至3个工作日，优于美、英、韩等国家；外资全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度；海南国际贸易“单一窗口”业务完成从海港到空港全覆盖；外国人工作许可审批时限压缩一半；口岸整体通关时间压缩三分之一……

　　据统计，今年前三季度，全省新增市场主体16.85万户，同比增长59%。国内外一大批企业积极投资海南，围绕重点产业、重点领域发力，为海南经济发展注入了新动能、新活力。尤其是民营经济活力持续增强，前三季度全省民营经济占全省GDP的比重为71.7%。

　　新产业，新动能

　　久久为功发展壮大十二个重点产业，推动经济高质量发展

　　去年4月份，阿里巴巴集团区域总部落户海口复兴城。目前，该集团已在海南成立了7家本地法人公司，在人工智能、大数据、电商、金融、旅游、文化体育等方面实行“集团化作战”，有效推动了海南互联网、旅游等产业发展。

　　在一些业界人士看来，随着阿里巴巴集团等一大批企业的进驻，海南产业结构不断优化，产业发展活力不断增强。

　　推动高质量发展，根基在实体，支撑在产业。一段时间里，房地产业在海南经济结构中长期“一业独大”，占据GDP和财政收入的半壁江山。

　　“决不能成为房地产加工厂！”对此，海南省委、省政府态度坚决。

　　构建现代化经济体系，成为必然选择。去年以来，海南开始实施房地产全域限购，同时大力发展旅游业、现代服务业、高新技术产业“三大领域”和国家南繁科研育种基地、国家热带农业科学中心、全球动植物种质资源引进中转基地、航天领域重大科技创新基地、国家深海基地南方中心“五大平台”，做优做强旅游、热带特色高效农业、互联网、医疗健康、海洋等12个重点产业，培育打造总部经济、新型工业、大型主题乐园、金融、国家公园等十二类重点园区，为新的产业体系“强筋健骨”。

　　实行最严环保制度——

　　海南统筹推进违法建筑、大气、水等六大专项整治和海岸带整治，率先在全域推广新能源汽车和全面“禁塑”，大力推进农村人居环境整治和“厕所革命”，稳步推进海南热带雨林国家公园体制试点，取得了积极成效。近年来全省环境空气质量优良率约99%，2018年PM2.5浓度平均降至17微克/立方米。

　　基础设施提质升级——

　　按照“全省一盘棋，全岛同城化”的思路，海南重点推进路网、电网、光网、气网、水网“五网”基础设施建设，目前，岛内公路通车总里程已经达到3.5万公里，“田”字型高速公路主骨架延伸拓展，“南北东西、两干两支”的空港格局日益形成；

　　特别是5G建设也取得了突破性进展。今年9月，全省19个市县和洋浦经济开发区已全部接通5G网络，这标志着海南在全国率先实现5G“县县通”。

　　产业结构调整优化——

　　海南传统旅游业的调整方向是形成“处处有旅游，行行加旅游”的全域旅游格局，而传统热带农业的调整方向是一二三产融合，重点发展和农民切身利益密切相关的“三棵树”，即椰子树、橡胶树、槟榔树以及海南特有的冬季瓜菜；

　　同时，将原6类24个产业园区优化为以三大主导产业为核心的3类20个产业园区，增加或扩大部分符合自贸区、自贸港发展要求，具备发展空间和前景的园区，并将部分发展速度慢、产出效益低、对外辐射带动能力较弱的园区调整出全省产业园区规划布局。

　　未来产业加速形成——

　　海南实施“陆海空产业发展战略”，大力推动南繁科技城、深海科技城、航天科技城三大科技城建设，希望通过10到15年的努力，把这3个产业培育成海南未来的支柱产业。

　　一花独放不是春，百花齐放春满园。今年1至9月，我省非房地产投资占固定资产投资的比重为56.7%，同比提高7.0个百分点；

　　12个重点产业投资、民间投资、基础设施建设投资占固定资产投资比重分别达到76.1%、50.8%、29.6%，均保持较大比重；

　　现代服务业投资大幅增长，租赁和商务服务业，科学研究和技术服务业，信息传输、软件和信息技术服务业等产业投资分别增长188.7%、89.8%、5.9%，保持较快增长；

　　海南离岛免税销售金额92.6亿元，同比增长28.4%……

　　从这里不难看出，海南经济结构得到进一步优化，重点产业发展潜力不断显现，经济向高质量发展的基础不断夯实。

　　项目是自由贸易试验区建设的载体和关键，海南十分注重以高质量项目推动高质量发展。自去年11月以来，我省举行六批海南自由贸易试验区建设项目集中开工和签约活动，累计开工项目664个、总投资3098亿元。

　　特别是今年8月，省委、省政府以问题为导向，准确研判国内外经济形势，立足我省上半年经济社会发展实际，启动了“确保全省经济持续健康发展、确保各项改革政策全面落实”百日大行动，既解决突出问题，有力促进了大项目加快投资和改革政策落地，又培养和锻炼干部，检验了干部作风。

　　在促消费方面，我省于10月1日启动海南国际旅游消费年活动。在为期一年的活动中，全省各部门各市县将举办千场各类促消费和扩消费活动，同时提升旅游消费便利化水平，提高服务质量，加快打造一批主题公园、环岛旅游公路等旅游吸引物，培育旅游消费新热点、新业态，推进国际旅游消费中心建设。

　　随着各项活动加快实施，更多消费热点不断形成，将进一步激发居民和游客消费潜力。

　　我省今年前三季度经济运行情况显示：第三季度限额以上单位商品零售同比增长23.4%，比第二季度提高25.8个百分点；9月份固定资产投资同比增长22.4%，比6月份提高22个百分点。

　　“这些数据表明我省经济增长势头明显向好。”省统计局相关负责人表示，接下来的第四季度，随着稳投资、促消费各项工作进一步推进，“两个确保”百日大行动、海南国际旅游消费年活动等各项措施发挥效应，预计全年经济将在前三季度增长的基础上继续保持平稳增长。

　　强支撑，强保障

　　坚持以人民为中心，不断提升群众获得感幸福感安全感

　　今年10月23日，一则新闻引起各界的广泛关注：中央组织部选派新一轮131名干部来琼挂职。在接下来的2至3年内，他们将进入海南各级各类重要岗位，助力、支援海南自贸区、自贸港建设。

　　早在去年7月，在中央组织部、有关部委和兄弟省市的大力支持下，就已经选派了44名首批干部来琼挂职，支持海南自贸试验区和中国特色自贸港建设。

　　事业发展，关键在人。抓好落实，关键在干。

　　海南建设自由贸易试验区和中国特色自由贸易港，最急需、最紧缺的，就是熟悉自由贸易试验区和自由贸易港建设业务，并具有相关经验的专业和管理人才。从中央部委和其他省份选派优秀干部来琼挂职，正是贯彻落实习总书记“海南全面深化改革开放是国家的重大战略，必须举全国之力、聚四方之才”的重要举措，也是高标准高质量建设海南自由贸易试验区，探索建设中国特色自由贸易港的现实需要和有效举措。

　　除了“引进来”，海南还积极“走出去”。去年6月、9月和今年4月，我省从各市县、相关省直单位选派了三批300名政治过硬、综合素质好、专业能力强、自贸区建设急需岗位的业务骨干，分赴中央和国家机关部委及上海、福建、浙江、湖北、广东等省市自由贸易试验区跟班学习。

　　自贸试验区建设任务艰巨而繁重，光有才能还不行，还必须有过硬的作风保障。一年多来，海南结合开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育、“在建设海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港实践中勇当先锋、做好表率”专题活动，推动广大党员、干部坚定理想信念、更新知识观念、掌握过硬本领，发挥引领作用，更好地推进海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设。

　　为营造干事创业的良好氛围，在严查违纪违法行为的同时，我省建立起激励机制和容错纠错机制，要求各级纪检监察机关坚持严管厚爱结合，进一步激励干部在全面深化改革开放的伟大事业中心无旁骛、担当实干。

　　一年多来，正是得益于全省各级党员干部“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当，海南自贸区建设实现开局良好。

　　当然，我们建设自贸试验区和自贸港的最终目的，就是为了让海南老百姓过上好日子。所以，检验海南全面深化改革开放的成效，最终也要看全省百姓的获得感、幸福感、安全感是否得到有效提升。正如习总书记在“4·13”重要讲话中强调的：“要坚持以人民为中心的发展思想，让改革发展成果更多更公平惠及人民。”

　　与全国其他自由贸易试验区相比，海南自由贸易试验区80%的土地、60%以上的户籍人口在农村。海南省委、省政府反复强调，建设海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港，最大的短板在农村，最薄弱的基础是“三农”。海南把打赢脱贫攻坚战、推动乡村振兴作为海南全岛建设自由贸易试验区和中国特色自由贸易港的重要前提。

　　脱贫攻坚，尽锐出战。2018年，海南实现8.67万人脱贫、81个贫困村出列。今年将实现剩余贫困人口全部脱贫。

　　乡村振兴，稳步推进。今年春节一过，省委、省政府就向全省派出了2757支乡村振兴工作队，总人数8083人，这也使海南成为全国唯一实行“一乡镇一队、一行政村一队”全覆盖的省份。

　　社会管理，提升能力。

　　省委、省政府把建设海南社会信息化平台作为2019年“一号工程”，全力确保放得开、管得住。按照最领先理念、最先进技术、最高标准、最经济成本要求，广邀专家、多方论证，制定了《海南社会管理信息化平台总体规划》等一系列规划设计，全面建设近海、岸线、岛内三道防控圈。综合利用雷达、光电、AIS、北斗等感知手段，通过物联网、大数据、人工智能等新一代信息技术，在近海、岸线、地面、低空、太空、网络、水下等七个维度进行极简无感监控，做到“能看见、能分析、能处置”。

　　教育、医疗等是人民最关心的利益问题。

　　海南下大力引进教育医疗人才，推进“一县（市）两校一园一院”工程，全省已引进或正洽谈的合作办学项目75个，在百姓门前办的名校越来越多；累计50多家国内优质医院和医学院校与我省各级医院建立帮扶合作关系，实现20种重大疾病检查、治疗不出岛……

　　兜底线、补短板、促和谐，在民生暖阳的照耀下，海南正日益成为全省人民如沐春风的幸福家园。

　　一切过往，皆为序章。

　　近日，省委常委会（扩大）会议就贯彻落实党的十九届四中全会精神进行部署时明确指出，要深刻认识贯彻落实全会精神对推进海南全面深化改革开放的重要作用，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把加快推进海南自贸试验区和自贸港建设与全会作出的各项部署要求对接好，不断把制度创新优势转化为治理效能，最大限度激发和释放经济社会发展的创造活力，把社会主义制度下的中国特色自由贸易港建设得更好。

　　正如省委书记刘赐贵强调，要对标当今世界最高水平开放形态，充分体现当今世界自贸港的成功经验，充分体现双边及多边贸易投资协定的成熟规则，充分体现国内扩大开放领域的最先进做法，以“细、准、实、全”标准不断深化自由贸易港政策制度的研究工作，为加快探索建设中国特色自由贸易港进程贡献“海南智慧”。

　　奋楫逐浪，乘风而上。海南广大党员干部群众正以奋斗者的姿态，不忘初心、牢记使命，在实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴中国梦的新征程上努力创造无愧于时代的新业绩！

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