规范高效重点督办 让代表建议落地有声——海南省六届人大二次会议以来部分重点督办建议盘点

海口菜篮子集团的蔬菜直销车开进小区，让市民的“菜篮子”拎得更舒心。 记者 李天平 摄

“把脉问诊”高菜价，直指难点惠民生

关于加强调控海南菜价偏高问题的建议（第622179号）

主办单位：省发展和改革委员会

会办单位：省农业农村厅 省财政厅 省商务厅 省市场监督管理局

建议

（一）加大蔬菜生产环节的投入力度：解决种植品种单一问题；积极引入新的种植方式，提高土地和人力资源的附加值；进一步加大基础设施投入；加强农资价格监管，降低生产成本；建立蔬菜种植指导机制，实时整理发布全省蔬菜种植数据，防止蔬菜种植品种扎堆。

（二）着力解决蔬菜流通环节存在的问题：完善绿色通道，降低流通成本；在岛内规划建设多个一级蔬菜批发市场；减少运输储备环节浪费；积极探索蔬菜销售的“互联网+”，创新多样的配送方式，减少蔬菜流通环节；在每个农贸市场内规划不少于25%的区域，对菜农（种菜的农民）或小蔬菜种植基地经营者免收摊位费。

（三）丰富居民“菜篮子”：贯彻落实省政府“菜十条”及“菜篮子”市长负责制，完善政府平价菜市场的管理，充分发挥“菜篮子”功能；加强对摊位的管理，未经农贸市场管理中心同意，经营者不得私下哄抬摊位价格转让他人。

（四）探索新的物价补助方式：采取差别补助的方式，提高农户种植蔬菜的积极性。对远离城市批发市场、农贸市场的菜农实行交通补贴，增加菜农种植的积极性。同时对菜价较高的市县，如三亚、保亭等实行居民物价补贴。

办理：（一）加大蔬菜生产环节的投入力度：

近年来，省农业农村厅与省农科院蔬菜所、中国热科院合作，开展蔬菜新品种引进试验示范，筛选出10多个适合海南种植的常年蔬菜尤其是夏秋季蔬菜品种，将向全省推广。

目前海口、三亚、儋州、澄迈、万宁、陵水、五指山、定安等市县已建或筹划新建一批大棚设施基地。我省各级财政积极统筹整合相关涉农资金，不断加大“菜篮子”工程项目资金投入。

除市县销售价格由市县发改部门实行费率管理外，化肥等农资产品价格已全部放开，由经营者自主定价。省市场监管局将依法加强对农药销售价格及化肥等农资市场价格秩序的监管，查处各类价格违法行为。

（二）着力解决蔬菜流通环节存在的问题：

我省将不断加强与中远海运集团的合作，进一步加密与内陆沿海主要港口的班轮班次，进一步降低物流成本。

为了加快构建现代流通体系，我省先后出台了《关于促进我省鲜活农产品交易批发市场建设发展的指导意见》《海南省农产品交易市场“十三五”发展规划》等文件。全省规划在海口建设一个一级中心农产品综合批发市场，并以海口为中心，在东部琼海；南部三亚、乐东；西部儋州、东方等市县建设二级批发市场为接点。

我省重点支持海口建设一个全省唯一、公益性、现代化的大型一级中心农产品综合批发市场——海口市大型公益性农产品综合批发市场。目前，各市县政府正按照省政府要求，扎实推进公益性批发市场建设。

我省还强化冷藏物流与城区冷藏配送对接，改善农产品流通环境。建立蔬菜储备制度，确保特殊时段蔬菜生产和淡季市场供应。

我省积极探索蔬菜销售的“互联网+”，创新多样的配送方式，减少蔬菜流通环节；并扶持龙头企业、专业合作社大力发展“农超对接”“蔬菜进社区”等产销对接模式；进行组织化生产，让菜农直接与销售商进行交易，减少流通环节、降低流通成本。

2017年8月，省商务厅印发了《海南省农贸市场设计导则》，规定新建农贸市场内可根据实际经营情况设置菜农自产自销交易区。同时在《海南省“菜篮子”市县长负责制考核办法》中也规定公益性摊位占农贸市场总摊位的比例，鼓励市县积极建设公益性摊位。

（三）丰富居民“菜篮子”：

目前，海口末端平价网点共117个，覆盖海口建成区内主要街道、社区，其中“菜篮子”直营门店37家、加盟网点10家、平价菜供货合作网点23个，在全市47家农贸市场布设106个平价菜直营摊位。

省发改委还将督促有关部门和市县政府，按规定进一步加强农贸市场摊位费明码标价管理，对于摊位费不明码标价的农贸市场予以查处。

（四）探索新的物价补助方式：

目前，省财政厅已完成《海南省“菜篮子”项目补贴办法》初稿，其中包括常年蔬菜基地种植补贴，省级财政每年按照亩均500元的标准安排常年蔬菜基地种植补贴资金。

省级及各市县也结合实际情况，给予农户种植补贴，提高其种植积极性。针对远离市场的菜农进行补贴，省农业农村厅将会同省财政厅对此建议的可行性做进一步研究。

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