规范高效重点督办 让代表建议落地有声——海南省六届人大二次会议以来部分重点督办建议盘点

问诊“执行难” 维护公正司法环境

关于对严格执行“终结本次执行程序”方式结案的建议（第622321号）

主办单位：省高级人民法院

建议

在司法实践中，人民法院的执行案件，通过法院查控系统查找不到被执行人可供执行的财产，当申请执行人也无法提供被执行人的财产线索时，执行法院认为被执行人已确无财产可供执行，裁定终结本次执行程序。执行法院对被执行人为了逃避执行恶意将财产转移到他人名下，总认为法院不是侦查机关、他人为案外人、法院不能查询他人名下财产的取得情况，导致了申请执行人胜诉的权益无法得到保障。

建议执行法院不应过分地依赖申请执行人提供被执行人的财产线索，当执行法院通过查控系统查找不到被执行人财产，申请执行人也无法提供被执行人的财产线索时，不应努力做申请执行人的工作，让申请执行人表示同意做终结本次执行程序处理。

应充分发挥执行职能作用，主动依职权积极地对被执行人的财产线索做更进一步纵向和横向的调查，如被执行人家人、亲属、情人的财产是否由被执行人恶意转移而取得或被执行人将财产转移至其本人或亲属在国外的银行账户。

办理：关于“执行法院不应过分地依赖申请执行人提供被执行的财产线索，当执行法院通过查控系统查找不到被执行人财产，申请执行人也无法提供被执行人的财产线索时，不应努力做申请人执行人的工作，让申请执行人表示同意做终结本次执行程序处理。”的建议回复：

对此，省高院要求在执行案件纳入终结本次执行程序之前，必须要达到最高人民法院《关于严格规范终结本次执行程序的规定》要求和标准。除责令被执行人依法申报财产外，省高院现已实现通过最高法院“总对总”和全省法院“点对点”网络查控系统，对被执行人的银行账户、车辆、股票、工商登记信息、支付宝等主要财产形式进行查询和控制。建立了与不动产登记部门的快速查询通道，对本省范围内被执行人名下房产、土地等不动产信息进行查询，发现财产线索，及时予以控制。同时，全省还普遍开展实地调查，通过被执行人所在地的社区居委会、村委会和网格员的协助，尽可能地查找被执行人的财产。

关于“应充分发挥执行职能作用，主动依职权积极地对被执行人的财产线索做更进一步纵向和横向的调查，如被执行人家人、亲属、情人的财产是否由被执行人恶意转移而取得的建议”回复：

全省法院加强了对转移、隐匿财产规避执行的调查力度。如对被执行人公司依法开展企业审计，通过审计掌握企业资金流向，发现财产线索的就及时依法追回等，充分利用各种手段，查找被执行人的财产线索。

全省法院加大了对规避执行、抗拒执行的打击力度。法院在执行过程中，经过调查发现被执行人有转移、隐匿财产规避执行的，法院应对被执行人及相关人员依法采取司法拘留、罚款等强制措施予以惩戒，对情节严重的，依法追究相关人员的刑事责任。

在全省法院决胜“基本解决执行难”过程中，针对以往在办理执行案件过程中存在的“以终结本次执行程序结案”不规范问题，省高院党组经研究决定于2018年4月开展全省法院统一行动，专门针对近几年“以终结本次执行程序结案”不合格案件进行了全面集中清理，清理后全省法院“终本结案”合格率达到了99.87%。

另一方面全省法院高度重视新案的结案规范性问题，通过建立“严把进口、规范管理、畅通出口、有序退出”的终本案件管理机制，确保了无财产可供执行案件的规范办理。

2018年，全省终本案件恢复执行平均用时比全国平均水平缩短31天，全国排名第二。经最高人民法院统计，2019年1月1日至5月9日，我省法院终本案件1046件，终本合格率100%。

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