如何让更多孩子放学后有去处有所学？代表委员出主意

原标题：一个现象 我省多数学校尚未开展校内课后服务 一个困局 如何让更多孩子放学后有去处有所学?

人大代表、政协委员出主意：引进来 可适当引进校外资源 走出去 拓展课后服务到校外

家长工作忙，下班晚，孩子放学后去哪儿?这个问题一直困扰着很多家长。为深入贯彻落实党的十九大和全国教育大会精神，积极满足新时代广大家长对中小学生校内课后服务的迫切需求，省教育厅、省发展和改革委员会、省财政厅、省人力资源和社会保障厅结合实际制定了《海南省关于做好中小学生校内课后服务工作的实施意见(试行)》(以下简称《意见》)，并经省政府同意，于2019年3月印发。

根据《意见》，我省中小学生校内课后服务的内容主要包括课后托管服务、午餐午休服务。

《意见》印发近一年，执行情况如何？各学校有啥难题?针对校内托管服务省人大代表和政协委员又有何建议?对此，南国都市报记者展开调查，并就相关情况采访了人大代表、政协委员及教育部门负责人。

调查背景

我省四部门联合发文

中小学校开展课后服务

2019年3月，省教育厅等4部门联合印发的《意见》指出，我省中小学校在放学之后，基于学生家长自愿，针对确实有接送困难的家庭，由学生所在学校为主具体承担的具有公益性的托管服务。中小学生校内课后服务时间一般为校历确定在校学习日下午放学起至18时前。有条件的地方可以适当扩大到中午课后。

《意见》指出，中小学校内课后服务坚持公益惠民原则，具体由各市县根据实际选择财政投入，或财政补助、家长分担等方式筹措经费。采用成本分担机制解决中小学生校内课后服务经费的市县，家长应缴纳相关费用，承担相应成本分担责任，具体以市县的工作方案为准。

2019年7月，海口市政府常务会原则性审议通过了《海口市中小学生校内课后服务实施方案(草案)》(以下简称《方案》),《方案》指出,2019年秋季学期，海口市选取30所城区公办中小学开展校内课后服务试点，服务包括基础托管服务、特色托管服务、午餐、午休4种类型。

实施情况

1

已开展的各有特色

引进机构开展兴趣培训

南国都市报记者调查了解到，海口市、三亚市部分学校先行先试，已经推出校内课后服务。各学校开展的校内课后服务普遍集中在下午，以兴趣班为主。

海口市海瑞学校副校长邢福泽介绍，该校自2019年3月12日起面向小学生开展校内课后服务。该服务主要针对接送孩子不便、确有需求的家长，如双职工家庭、单亲家庭等。学生自愿报名，学校会根据学生家长实际情况进行审核。

邢福泽表示，2019年春季学期，该校课后服务的内容主要是学生自主完成作业、活动游戏、阅读、观看传统文化及德育影片等。2019年秋季学期，学校与校外机构合作，引入兴趣班，包括体育、艺术、科技、特色共四大类10个项目，具体为篮球、跆拳道、武术、国际象棋、合唱团、绘画、硬笔书法、播音与主持、机器人创意编程、英语戏剧。

在教育主管部门批准下，该校兴趣班适当收费，如篮球一学期10课时共收费310元。“由于校外机构参与培训和监管学生，因此要适当收费，校外机构直接收费，学校不参与。”邢福泽表示。

安排临聘老师看管学生

记者了解到，由学校引入校外机构开展特长培训，是目前海口多数学校开展校内课后服务采用的方式。“除了海口海瑞学校，海南农垦二小、海口龙华小学、海口秀峰实验学校、海口二十六小、海口西湖小学、海口城西小学、海口十一小等学校，均试点开展校内课后服务，这些学校都采用与校外培训机构合作开展兴趣班的模式。”海口市龙华区教育局有关负责人表示，海口十一小开展的是普惠性校内课后服务，即不收费用，由本校老师看管学生在教室做作业、读书。

“我们学校大约两个月前开始开展校内课后服务，主要面向一二年级学生，有一两百名学生参与。”海口十一小副校长苏页表示，每天放学后，学校安排临聘老师在教室看管学生写作业，参与校内课后服务的老师有课时补助。

只需几元就能上兴趣班

除海口的这些小学外，三亚部分小学也开始试点校内课后服务，反响较好。三亚二小自2019年初推出1小时“校内课后服务”，家长只需花几元钱，孩子便可从数十种兴趣班中选择自己喜欢的课程学习。

2

没开展的各有难处

没有场地，师资不足

记者了解到，我省大部分学校尚未开展校内课后服务。“我们决定下学期在海口美兰实验小学、海口龙峰实验学校试点开展校内课后服务，总结经验，等做法成熟后再推广。”海口市美兰区教育局有关负责人表示。

据悉，海口琼山区、秀英区也鲜有学校开展校内课后服务。

没有场地，师资不足，是多所学校尚未开展校内课后服务的主要受限因素。据了解，近年来，海口城区学校学位日益紧张，加之去年各中小学消除大班额，很多学校将功能教室改造成教室。另外，开展校内课后服务，需要安排老师值班并支付课时费，虽然《意见》指出可适当向家长收费，但多所学校负责人表示，不好把握如何收费。此外，安全问题也是各校不愿积极开展校内课后服务的原因。

与小学相比，中学放学相对较晚，家长们对校内课后服务的呼声也相对较弱，因此鲜有中学开展校内课后服务。“我们学校之前被确定为开展校内课后服务的试点学校，我们也曾组织双职工家庭的学生报名，但是最终符合条件的报名者只有1个，所以最后没有开展成功。”海口义龙中学校长纪文告诉记者。

午间托管食宿难解决

《意见》明确，我省中小学生校内课后服务的内容主要包括课后托管服务、午餐午休服务。记者调查发现，除海口长滨小学、北师大海口附校、海口五源河学校等外，其他多数学校并未开展午间食宿。

相较于下午，中午开展校内课后服务的难度更大。

海口滨海九小、海口二十五小等学校早些年曾为有需要的学生提供午间食宿，但自2015年起陆续取消新生午间食宿。“目前，仍有部分校区高年级提供午间食宿，以后将逐步取消，全校停止提供午间食宿。”海口滨海九小有关负责人称，片区生源越来越多，教室需求增加，学生午休没有宿舍。

家长声音

盼扩大校内托管范围

虽然，目前下午托管在一些学校开展得有声有色，但多数学校并未开展。不少家长表示，希望学校能尽早提供课后服务，让孩子放学后有好去处。

海口二十八小一学生家长汪女士期盼学校尽快开展校内课后服务。“女儿现在上三年级，为了接送孩子上下学，我只能辞职在家。”汪女士说，学校可适当收费，家长乐意花钱买服务。她建议，学校与校外机构合作，比如，老师带学生到校外休息，学校老师参与监管，如此合理利用校外资源，又能保障学生安全。

教育部门

午间托管食宿仍在研究

对于家长的呼声，海口市教育部门有关负责人表示，目前，海口先在部分学校试点校内课后服务，待经验成熟后再扩大范围，直至全面铺开。“目前，已经开展校内课后服务的，基本都是提供下午时段的托管服务，因为宿食问题，午间托管仍是个问题。”该负责人称。

据了解，海口市教育部门负责人曾到广东等地学校调研，部分外地学校与专业公司合作，由餐饮企业配餐到学校，让学生中午在教室用餐，趴在课桌上午休，专业公司人员全程参与监管。因为孩子趴在课桌上休息太辛苦，若实施，很多家长会无法接受。到底该如何解决午间托管的问题，目前还在探讨研究。

建言献策

托管食宿咋解决?

省人大代表潘华莉：

在教室装空调解决食宿

省人大代表、海口市滨海第九小学校长潘华莉介绍，该校于2019年12月16日至2020年1月10日开展为期一个月的校内课后服务试行工作,学校作为主体监管，委托某校外培训中心协助该校开展校内课后托管服务。

据介绍，经过学生自愿报名，基础托管服务分为每日1课时或每日2课时两种模式，每课时收费3.5元，每日1课时，56元/月;每日2课时的，112元/月。本次试行工作参与基础托管服务的本校老师均按照文件要求的75元/课时计算，第三方机构参照本价格，基础托管服务均按照75元/课时发放。

潘华莉介绍，该校下学期将根据实际情况和家长的需求开展多元化特色托管服务，利用第三方专业师资力量和教学能力进一步满足需求，提高校内课后托管服务质量。对于午托的食宿问题，她表示，目前尚无条件实施。海南夏天炎热，众多学生在教室用餐、休息，容易中暑。若学校能装空调，中午在教室解决食宿可能更现实。“下一步我们将按照教育部门要求，在教室安装空调，为以后校内午间托管创造条件。”潘华莉表示。

提供啥服务内容？

省政协委员王琼珠：

可拓展服务内容到校外

在省政协七届三次会议上，省政协委员王琼珠提交了《建议加快推进校内课后服务》提案。

王琼珠建议，政府部门加大校内课后服务经费支持力度，将其经费纳入年度财政预算。经费中单独设置托管教师补助资金，确保广大参与校内课后服务的教师得到相应的补助。根据公益普惠原则和成本分担机制，对购买午餐及科技、体育、艺术等满足学生个性发展的有偿托管服务产生的费用，以政府为主、家长为辅。

同时建议拓展校内课后服务的覆盖范围。除提供基本托管服务外，可以将校内课后服务拓展到校外。如科技馆、博物馆、图书馆、体育馆，甚至企业、车间、街道社区等，让学生体验各种工作和职业，丰富社会经验。

师资不足咋解决？

省政协委员许尚华：

规范校外托管机构

填补校内课后服务空白

“由于一些地区教育行政部门没有针对性地出台相关实施办法，造成有些学校以种种理由拒绝开展课后服务，或在课后服务的内容、形式上敷衍了事。部分学校由于场地、人员、服务时间等条件限制，不能有效开展校内课后服务，无法真正解决需求。”省政协委员许尚华提出《关于进一步规范中小学生校外托管机构的建议》。

许尚华认为，在校内托管不能全面满足家长需求的情况下，应该看到校外托管机构在场地以及托管时间的优势，应将其视为学生课后服务载体的另一选择。许尚华建议，通过制定相关管理办法;规范审批登记程序;开展专项清理整顿;提高从业人员素质等多方面规范校外托管机构发展，以此将校外托管机构合法化，填补部分学校校内课后服务空白。