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力促提案成果转化助推改革开放发展——2019年市政协主席会议成员督办重点提案盘点

海口网　http://www.hkwb.net　时间：2020-05-25 10:03

与时代发展“合辙”，与党政工作“同频”，与人民需求“共振”，政协委员提案包含了委员们的智慧和汗水。想要使其进一步转化为推动海口改革开放发展的现实动力，离不开扎实的提案办理工作。2019年，市政协审核立案委员提案406件，在各主办和承办单位的高度重视、全力配合下，截至2019年底，提案已经全部办复。诸多意见建议被有效采纳，为服务决策、推动工作发挥了重要作用。

在市政协十四届五次会议召开之际，海口日报特撷取10件市政协主席会议成员督办重点提案，刊登提案内容及办理落实情况，以飨读者。

关键词：民营经济

案由：海南自贸港建设迫切需要一流营商环境，法治化是营造一流营商环境的重要部分和重要保证，下大气力优化营商环境，为民营经济良好发展势头注入动力，坚定广大非公有制经济人士的信心，有助于海口高质量发展，能够助推海南自贸港建设。

建议：消除体制障碍，营造法治化营商环境；创新金融政策，解决民营企业融资难融资贵问题；加大政策扶持，激励民营企业创新。

办理结果：市发改委答复——针对提案建议的“消除体制障碍”，创新并推行“极简审批”、推进建设工程项目审批制度改革、探索全流程互联网“不见面审批”改革、推广“一窗受理，集成服务”模式，并成立市级服务民营经济专门机构，提升服务企业质量；针对提案建议的“解决民营企业融资难融资贵”，大力推进社会信用体系建设工作、积极开展信用担保协调服务、做好授信和项目贷款的落实，多渠道降低企业融资成本；针对提案建议的“加大政策扶持”，出台了一系列扶持工业和信息产业（互联网产业）发展的政策，完善中小企业公共服务平台建设，引导鼓励专业服务机构为中小微企业提供信息咨询、投融资、技术创新等优质服务，同时推动税费减免，帮助引进人才。

关键词：营商环境

案由：良好的营商环境是一个国家或地区经济软实力的重要体现、是提高综合竞争力的重要方面，上海与广州有关营商环境建设和招商引资策略的成功经验值得海口学习借鉴。

建议：更好地贯彻落实我省出台的一系列优化营商环境的相关政策措施；全面推进依法行政，建设法治政府；建立评价机制，让营商环境得以量化，倒逼营商环境改善；充分借鉴上海与广州成功经验与创新制度；出台更加有效的招商引资奖励办法；成立行政审批专门机构。

办理结果：市发改委答复——在推进法治政府建设方面，推动印发《海口市法治政府建设工作方案》，确立我市今后三年法治政府建设的路线图、时间表、任务书，并进一步规范行政权力运行、规范行政处罚自由裁量行为、严格落实行政执法责任制、强化行政复议工作、开展规范性文件清理；在招商引资方面，改变过去以大型推介会为主的招商方式，重点瞄准世界500强、全球行业领军企业和知名品牌企业，开展点对点、网上和委托招商；此外，还推动成立市政务管理局（市行政审批服务局），努力实现“一枚印章管审批”。

关键词：国际友好城市

案由：推进国际友好城市工作发展，能够更好地利用国际友好城市关系这一对外开放重要平台和有效载体，与友城深度开展旅游、服务贸易、科技、文化、教育等全方位合作，提升海口对外开放水平和国际化程度，助力海南自贸港建设。

建议：科学谋划，进一步优化友城布局；体现特色，开展多层次多领域实质性合作；鼓励民间交往，推进全社会对外开放；搭建网络聚合平台，实现信息资源共享；抓住重点，培养和引进国际化人才。

办理结果：市委外办答复——我市与友城在旅游、经贸等领域交流频繁，教育、医疗卫生合作不断拓展，文化、体育交流丰富多彩，援非工作扎实实施，公务员交流常态化。将在我市友城设立“海口之窗”海外联络站，宣传海口优惠政策，收集友城商贸、文体、旅游、教育等合作信息，向政府、企业公开合作需求，打通人才、技术、信息、创新创业的合作交流通道。同时，在热带海南英文网设立海口专栏，为海口与国际友城公开商贸、文体、旅游、教育、人文等合作需求架设交流平台。

关键词：旅游诚信体系

案由：健全旅游服务的标准体系、监管体系、诚信体系、投诉体系，建立企业信誉等级评价、重大信息公告、消费投诉信息和违规记录公示制度，是提升旅游消费服务质量，树立海南国际旅游消费中心良好形象的有效手段。

建议：一是成立文化旅游综合执法局，改变目前由多部门联合执法的现状；二是加快推进海口旅游诚信体系国际化进程，树立良好诚信形象；三是设立“海口旅游品质保障基金”，鼓励游客选择优质的旅游企业和产品消费；四是开展诚信教育培训工作，建立行业品质保障督导员队伍；五是建立海口诚信旅游预订平台。

办理结果：市旅文局答复——针对该提案涉及的具体建议，一是正在起草旅游文化行政执法方案，推进综合行政执法改革；二是进一步修改完善《海口市文化旅游行业诚信管理机制建设工作推进总体方案》；三是会同财政部门开展“海口旅游品质保障基金”调研，制定相关管理办法；四是委托行业协会协助组建文化旅游诚信体系建设专家队伍，形成诚信咨询和管理服务机制；五是进一步优化海口市文化旅游诚信管理平台，与省旅游诚信管理系统之间形成数据互动和采用。

关键词：美丽乡村建设

案由：经济欠发达地区的乡镇长期受思想观念、自然条件、产业基础以及城乡二元结构等因素的影响，美丽乡村建设存在一些瓶颈需要克服。

建议：理顺工作机制，整合各类资源统筹运用；按照“既有个性亮点、又有区域特色”的原则，高标准先行建设一批美丽乡村试点；做强优势产业，积极推进产业融合；突出个性，提升美丽乡村建设中的乡愁；创新投融资方式，建立多元化投资格局；加快土地制度改革，破解项目落地难的的问题；加大招商力度，引进关键项目、技术和人才；加强引导，进一步提高基层干部和村民的素质；加大宣传力度，拓展美丽乡村发展空间。

办理结果：市农业农村局答复——结合提案涉及建议，编制了我市2020年至2022年美丽乡村建设计划，在未来三年因地制宜、分类推进美丽乡村建设；拓宽融资渠道，积极引入社会资本参与；加快土地制度改革，盘活现有农村建设用地，破解项目落地难的问题。下一步，还将结合现在正进行的农村人居环境整治行动，促进美丽乡村建设同乡村旅游、产业发展深度融合。

关键词：绿色金融体系

案由：构建绿色金融体系有助于加快我市经济向绿色化转型，促进环保、新能源、节能等领域的技术进步，加快培育新的经济增长点，提升经济增长潜力。

建议：加快建立我市绿色金融体系；建立绿色金融体系促进企业转型升级；促进资源节约和生态环保；抓好绿色金融产品创新；加强绿色金融制度设计；制定绿色金融发展“三张清单”，即发改部门清单、财政部门清单、金融部门清单；设立我市绿色发展基金；完善绿色金融法制体系和政策体系；大力培育专业型人才；健全绿色金融体系约束激励机制；加强各部门的协作。

办理结果：市生态环境局答复——根据提案有关建议，严格实施我省出台的环境污染“黑名单”管理办法，对列入黑名单范围的违法企业及时上报及公布；在环境高风险领域建立环境污染强制责任保险制度，贯彻实施《推进环境污染强制责任保险试点工作实施意见》。今后将继续推进环境污染“黑名单”制度建设，建立完善环保信用评价制度、环境信息强制性披露制度和海口市环责险制度，助推我市绿色金融健康发展。

关键词：湿地保护

案由：一流生态是海口最明亮的“底色”，是做大做强旅游城市功能的基础和动力。国际湿地城市新名片是海口加快发展生态旅游、推动旅游消费提质升级、拓展国际市场的新机遇、新动能。

建议：认识国际湿地城市的重要意义，加大旅游营销创新力度，打响海口湿地品牌；把海口的湿地公园及周边地区高起点打造成集生态、休闲度假、人文、康养、研学等多功能于一体的旅游综合体，加强旅游资源整合，进一步打造生态旅游产品体系；完善基础设施，确保相关设施配套齐全、布局合理、便捷安全，与自然景观相协调，与游客需求相适应。

办理结果：市林业局答复——针对提案涉及的建议，一是通过与中央媒体、香港凤凰卫视合作，逐步扩大海口湿地品牌效益，用世界语言讲好生态文明建设的海口故事；二是结合重大节日推出湿地旅游精品线路，面向国内外推介海口湿地旅游产品；三是深入做好湿地保护修复及合理利用等工作，探索建立和完善生态补偿机制，全面提升湿地保护管理水平，持续深入保护好全市湿地资源。

关键词：政务水平

案由：海南自贸港建设离不开好的营商环境，只有实现经商行为法治化、经商规则国际化、经商手续便利化、政府服务公平透明化，才能大程度聚人气、丰经济、暖人心。

建议：着力营造亲商、清商、尊商、敬商的政府服务环境；着力营造公正、严明、一视同仁的执法环境；切实提升政府专业化服务国际化水平；着力保护投资者的合法权益。

办理结果：市政务管理局答复——针对提案中的建议，一是夯实政务服务基础，强化“12345+”平台功能，出台了《海口市政务服务管理与考核办法》，全面实施网上审批方式，编制“一窗受理”事项标准化办事指南；二是以公平营商为主线，严格规范公正文明执法、创新监管方式，并针对专业服务国际化水平低、社会诚信与制度建设环境不完善、政府主动服务意识不强等问题，提出40项营商环境改革措施；三是建立服务民营经济协调机构和机制，着力推动人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”，着力保护投资者的合法权益。

关键词：体育产业

案由：我市对体育产业发展的扶持力度不足，体育产业发展水平与国内其他滨海城市相比还有较大差距，与“一带一路”沿线国家和地区体育交流还不够频繁，离建设国家体育旅游示范区的要求还有较大提升空间。

建议：做大做强现有群众性品牌体育赛事，继续引进具有区域影响力的大型体育活动；依托现有体育场馆和设施，鼓励开展驻训、比赛、体育休闲等体育旅游新业态；引进培育一批体育市场主体，适应赛事承办、体育休闲服务、体育会展服务等体育服务业需求；设立体育产业发展专项资金；加大补助力度，吸引更多国际性大型体育活动落户；鼓励社会资本投入体育产业发展。

办理结果：市旅文局答复——通过举办大型赛事发展体育旅游产业、开展全民健身活动促进体育消费拉动海口经济，推广海口的特色风光和宜人的人居环境优势，吸引国内外更多人来海口参赛、旅游、投资，推动实现体育、旅游、会展、服务等行业融合发展；加快推动出台《海口市体育产业发展规划》进程，努力实现“周周有赛事，月月有高潮，年年有突破”的体育旅游产业新格局。

关键词：学前教育

案由：学前教育问题近年来一直备受关注，近年来，海口市大力推进学前教育三年行动计划，新建、改扩建了一批公办幼儿园，有效缓解了海口学前教育的紧张状况，但公办性质的幼儿园缺口依然很大，“入园难”“入园贵”的问题没有得到根本性的解决。

建议：把普惠性幼儿园建设纳入城乡公共管理和公共服务设施统一规划，列入海口市控制性详细规划和土地招拍挂建设项目成本，选定具体位置，明确服务范围，确定建设规模，确保优先建设；鼓励公办优质园通过集团化办园、举办分园、合作办园等形式扩大公办优质资源的覆盖面，同时扶持普惠性民办园发展。

办理结果：市教育局答复——根据海口实际研究出台了我市公办乡镇中心幼儿园保运转经费拨付政策，将乡镇园学前教育经费纳入同级财政教育经费预算，在人口规模较大的行政村开办公办乡镇中心园的分园，优先利用中小学闲置校舍进行改建，保障农村幼儿就近入园。通过推进“一校两园”建设工程、改扩建一批公办幼儿园、加强城镇小区配套幼儿园建设管理、完善普惠性民办幼儿园扶持政策等方式进一步扩大学前教育资源。

提案

《关于营造法治化营商环境促进民营企业稳健发展的建议》

提案单位或委员:

市政协提案法制委员会

提案

《关于如何加快海南自由贸易试验区营商环境建设和招商引资策略的建议》

提案单位或委员:

致公党海口市委会

提案

《关于推进海口国际友好城市工作发展的建议》

提案单位或委员:

市政协港澳台侨委员会