海口网评 | 三分狗患七分人祸！管狗，从管人开始

2017年，山东济南一条恶犬袭击多人，并将1名9岁男孩的脸部咬穿；

2019年，河南一名8岁男孩被一条狼狗咬伤，鲜血直流，被送医后住进了ICU；

2019年6月下旬，浙江省杭州市萧山区某小区内，一对母女去楼顶阳台收衣服时，突然被四条狗围攻；

2020年8月，广州一位88岁老人被狗绳绊倒身亡；

2020年12月21日，河南3岁男童在自家附近被邻家狗咬死，狗主人涉嫌过失致人死亡被刑事拘留；

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近些年来，人们的精神需求随着生活质量不断提高，越来越多的家庭选择饲养宠物狗以寻求情感寄托。但宠物狗不牵绳在人流密集区域跑来跑去、公共场所中随地大小便、犬吠扰民等现象却给他人带了不少困扰。同时，因意外走失、被饲养者弃养及弃养后自然繁殖的流浪犬如“移动的定时炸弹”一般大量存在于城市之中，多多少少引起了公众的不安。

据国家统计局上海调查总队发布的“闵行区文明养犬网络问卷调查报告”显示，近一半（49.2%）养狗家庭的狗侵扰/攻击过别人；38.6%的受访者曾遇到过犬类的侵扰/攻击。有数据表明，2017年，全国报告狂犬病发病516例，死亡502例；2013年至2017年，全国共有3820人死于狂犬病。狂犬病与艾滋病、病毒性肝炎等，位居死亡人数较多的传染病种前列。

三分狗患 七分人祸

曾有人调侃道：“狗咬人不是新闻，人咬狗才是新闻。”数年来，公众对狗伤人案件早已司空见惯。遛狗不拴绳作为狗伤人案件中的高发原因，让群众对“加强犬类管理、倡导文明养犬”的呼声越来越高，但若是问饲养者为何不拴绳，或许最常听见的一句话便是“别怕，我家狗不咬人。”

部分饲养者缺乏文明养犬意识、对相关规定熟视无睹，导致冲突事件发生的例子时有发生：湖南长沙一男子遛狗不牵绳引起冲突后，反而拿起棍子殴打他人宠物狗；南京江宁一父亲因2岁儿子被狗咬伤、与狗主人交涉未果后，怒而将狗摔死，遭到网络暴力和生命威胁；更有甚者，因邻居家养的狗常吠影响其睡眠，多次交涉未果将邻居一家刺伤……从口角到打斗，甚至到刀捅，暴力程度不断升级。

一起又一起狗伤人事件的背后看似狗患，实则人祸。

形同虚设 条例“执行难”

从管狗上升为管人，才是抓住问题的根本。

尽管我国不缺乏恶狗伤人入刑的思路与表述，不少涉及养犬管理的条文规定“散落”在各法律法规之中，如2010年7月1日施行的《侵权责任法》等，都有对因疏忽大意没有预见，或轻信能够避免，造成受害人死亡严重后果的动物伤人事件中的饲养人，提出了必须承担侵权或过失致人死亡刑事责任要求。

尽管近些年来，各地养狗条例都在陆陆续续“出世”。但遗憾的是，在实践过程中违法养犬行为普遍存在；部分爱狗人士态度激烈，大大增加了民警执法时的阻力，2017年、2018年间，广州、长沙等多地还发生了网络群体对抗的舆情事件；制度设计上缺乏相互衔接，尤其是没有刑罚措施的相应跟进。“追究刑事责任”不过是唬人的“纸老虎”罢了。

　　管狗先管人 养狗先学习

　　诚然，养狗是个人爱好和权力，但“文明养狗”并非一句空话，在饲养者享受养狗乐趣的同时必须承担起自身的行为义务。

　　新修订的《动物防疫法》规定：①携带犬只出户应戴犬牌并系犬绳等。②街道办事处、乡级人民政府组织协调居民委员会、村民委员会，做好本辖区流浪犬、猫的控制处置，防止疫病传播。③县级以上地方人民政府应根据本地情况，决定在城市特定区域禁止家畜家禽活体交易。

　　制度管理作为对狗伤人事件的防范未然，应不断进行完善、再完善，有关部门对于切实造成严重后果或者严重危害公共安全的养狗行为，决不能轻纵！

　　养狗事小，但关乎着百姓生活安全感、幸福感，只有升级处罚力道，才能倒逼饲养者不再疏于对宠物犬管理。（云梦怡）

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