海口市人大常委会工作报告摘要

2月5日，市人大常委会主任韩英伟在海口市十六届人大七次会议上作市人大常委会工作报告。报告从四个方面对市人大常委会2020年工作进行全面系统总结，并从五个方面对市人大常委会2021年工作作出具体部署。

2020重点工作及其成效

自身建设方面

着力深化政治建设

着力完善制度建设

着力强化廉政建设

着力加强作风建设

着力突出理论建设

着力抓好信息化建设

坚持党的领导坚定正确政治方向

坚持党对人大工作的全面领导。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为重中之重。全年共向市委报告总体或阶段性工作及立法、监督等专项工作38次。

科学谋划和推进新时代人大工作。坚决贯彻落实市委深入贯彻省委关于加强和改进新时代人大工作的意见实施方案，制定了市人大常委会的实施细则，对今后一个时期的工作任务逐条对应、明确要求，确保市委部署得到有效贯彻落实。

建言献策“十四五”规划。多次召开不同层面的征求意见座谈会，市人大常委会主要领导与组成人员逐个进行座谈，充分听取各方意见建议，汇民意、聚民智。认真落实市委关于“十四五”规划和二〇三五年远景目标的建议，联系工作实际主动作为，谋划安排好市人大常委会未来五年的立法、监督和代表等人大重点工作。

积极融入大局主动担当作为。围绕省委、市委要求，主动在我市部署推进疫情防控、决战决胜脱贫攻坚等重点工作中扛责任、压担子。牵头负责我市推进海南自由贸易港建设行动方案相关分工内容，加快推进法治海口建设。

依法行使人事任免权。坚持党管干部和依法任免有机统一，依法履行各项任免职责，严格执行拟任人员任前法律考试、任前发言、宪法宣誓、颁发任命书等制度。

紧扣改革发展主题提升立法质效

加强重点领域立法。从海口实际出发，突出立法与改革决策相衔接，聚焦海南自贸港建设，回应人民群众的新期待，将社会治理管理、生态环境保护等作为工作切入点，精心遴选立法项目，科学编制和实施年度立法计划。全年审议法规项目4件、作出决定决议2件、调研法规项目8件。针对新冠肺炎疫情这一重大突发公共卫生事件，及时作出推进公共卫生治理体系和治理能力现代化建设的决议，防范化解公共卫生风险，筑牢公共卫生安全防线，推进“健康海口”建设。

着力维护法制统一。落实国家及全省统一部署和要求，组织对涉及民法典的现行有效的47件、涉及生态环境保护的21件和涉及野生动物保护的5件地方性法规开展专项清理，梳理法规中存在的“不一致、不适应、不协调”等问题并形成专项报告。

持续提升立法能力。积极开展自由贸易港相关立法理论研究，形成海南自由贸易港背景下海口地方立法问题的研究报告，为当前和今后一个时期的立法决策和改进立法工作筑牢理论基础。

紧盯改革发展重大问题依法监督问效

聚焦国民经济运行。听取和审议市政府计划、预算执行情况、市本级预算执行情况和其他财政收支的审计工作报告、市本级政府性基金预算调整方案（草案）等专项报告。开展优化营商环境情况专项监督调研，组织由市人大常委会组成人员、人大代表、相关专家等组成的5个调研组深入一线开展监督，听取和审议“一府两院”和海口海事法院关于营商环境的专项工作报告，努力为打造法治化、国际化、便利化营商环境贡献人大力量。

推进生态文明建设。认真落实中央、省委和市委关于生态环保决策部署，开展中央生态环保督察反馈问题整改工作进展情况专题调研，督促相关部门逐一研究制定整改措施，确保整改工作落实到位。参加国家环保督察问题整改督导、野生动物保护法执法检查。聚焦农村生活污水处理设施“建、管、用”，持续跟踪调研，推动我市农村生活污水治理工作。

关注民生福祉和社会建设。组织开展对复工复产、智慧城市建设、农业产业结构调整、发展生态循环经济、道路交通和建筑施工安全生产等进行专题调研。

促进社会公平正义。听取和审议市政府关于法治政府建设情况的报告，督促助推法治政府建设上新台阶，2020年我市被中央依法治国办评为首批全国法治政府示范市。继续加强扫黑除恶工作监督问效，扎实推进扫黑除恶专项斗争向纵深发展，不断提升人民群众的安全感。全年接待受理群众来信来访202件281人次，为依法及时解决群众合理合法诉求发挥了积极作用。

支持和保障人大代表更好发挥主体作用

深化代表建议督办工作。对市十六届人大六次会议期间代表提出的1件议案及213件建议、批评和意见，督促各承办单位认真抓好办理工作，做到件件有答复、事事有回应，办复率和代表对办理工作态度满意率均为100%。着眼提高代表建议落实，创新督办方式，开展人大代表意见建议办理工作“回头看”活动，重点对2016年至2019年列入计划解决的503件建议进行集中督办。

强化代表履职服务。切实保障人大代表对市人大常委会工作的参与权，组织全国、省、市三级人大代表围绕城市治理、复工复产、脱贫攻坚、重点项目、智慧交通、合作办学、为民办实事等重点工作情况开展专题视察，助推海口高质量发展。在各区人大常委会的支持下，各代表小组精心组织280多名市人大代表和50多名省人大代表共同开展专题调研，形成20多篇调研报告，推动相关部门改进工作。

夯实基层人大阵地建设。本着“实用管用、方便群众、建在基层、覆盖选区、便于联系”的原则，推动全市人大代表联络站（室）建设走在全省前列。共设立代表联络站（室）92个，实现了43个镇（街）全覆盖，并向49个村（居）延伸拓展，提前一年实现省人大常委会关于人大代表联络站建设的指导意见提出的目标，得到省人大常委会的充分肯定。

2021工作安排

总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻习近平法治思想，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和重要指示批示精神、海南自贸港建设总体方案，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，落实市委深入贯彻省委关于加强和改进新时代人大工作的意见实施方案，在市委的坚强领导下，进一步解放思想、敢闯敢试、大胆创新，坚持系统观念，聚焦制度集成创新、经济高质量发展、国家生态文明试验区建设、提高人民生活水平和质量等，创造性地做好人大各项工作，为加快海南自贸港建设、我市“十四五”开好局起好步贡献海口人大力量，以优异成绩向建党100周年献礼。

加强党的领导及政治建设

坚持把党的全面领导作为人大工作的首要政治原则，始终把政治建设摆在首位，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。严格执行定期向市委汇报市人大常委会党组和常委会工作情况制度。强化党风廉政建设。

提高立法质效

科学编制2021年度立法计划。围绕“十四五”时期经济社会发展主要目标，紧扣海南自贸港建设、全市改革发展需求及自贸港政策落地，科学谋划立法项目、制定立法计划。按照全国人大常委会和省人大常委会的安排，配合做好自贸港相关立法调研和论证工作。

增强监督实效

进一步改进监督方式方法。突出监督重点，在做好经常性法定监督的同时，聚焦自贸港政策落地、营商环境、生态环境保护、就业、收入、物价等人民群众普遍关心的问题开展深度调研监督，推动政府精准有效解决各类突出问题。

支持代表履职

根据中央和省委的要求，做好2021年全市人大换届前的各项筹备工作。健全代表联系制度，落实市人大常委会组成人员联系人大代表、人大代表联系群众的“双联系”制度，并将“双联系”情况及时登记入档。进一步推进代表联络站（室）规范化、标准化建设。利用互联网等信息技术手段为人大代表依法履职提供服务和保障，形成线上线下联动融合效应。加大人大代表培训力度。办好代表议案建议。强化人大代表议案、建议办理的跟踪监督，提升落实率。

创新工作机制

加大市人大常委会制度创新力度。加强市人大常委会领导联系代表工作，组织市人大常委会领导到人大代表所在单位走访调研。加强各工委（室）与各职能部门的联系。建立人大代表及市人大常委会组成人员到基层调研等工作考核制度。推动设立备案审查机构和地方立法研究中心。推进“智慧人大”建设。以资源共享、适当独立、保存特色、追求效能为原则，健全完善基层人大工作阵地网络体系。