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海口政府工作报告

海口网　http://www.hkwb.net　时间：2021-02-09 12:18

三、2021年重点工作

2021年是建党100周年和“十四五”开局之年，是海南全面深化改革开放和加快建设自由贸易港的关键之年，也是海口“十四五”开好局起好步、实现高质量发展的重要一年。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以全面深化改革开放为引领，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以高质量高标准建设中国特色自由贸易港为重点，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，把制度集成创新摆在突出位置，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，坚持扩大内需，强化科技战略支撑，不断完善城市功能，切实提升推动高质量发展能力，坚决扛起全省经济发展主阵地的担当，加快建设现代化国际化城市，确保“十四五”开好局起好步，以优异成绩庆祝建党100周年。

今年经济社会发展的主要预期目标是：全市地区生产总值增长11%以上，地方一般公共预算收入增长3.5%左右，固定资产投资增长11%左右，社会消费品零售总额增长16%左右，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长10%、11%，城镇登记失业率控制在3%以内，居民消费价格涨幅控制在3%左右，确保完成省下达的节能减排降碳控制任务。

我们要突出做好以下五个方面、22项具体工作：

（一）聚焦自贸港建设，不断开创开放发展新局面

实行高水平贸易和投资自由化便利化政策，加快构建法治化、国际化、便利化的营商环境和公平统一高效的市场环境，促进各类要素便捷高效流动，实现自由贸易港建设早期收获。

1.蹄疾步稳推进自贸港建设。盯紧自贸港早期安排，只争朝夕推动政策落地，按时保质保量完成年度重点任务。围绕“一负三正”四张清单精细产业项目策划，实施产业链精准招商，推动更多自贸港“首单”“首创”在海口落地。服务保障首届中国国际消费品博览会成功举办，打造国际消费精品全球展示平台，带动更多国家级展会落地。

有效推动本地居民免税购买进境商品政策落地，持续优化免税店布局，加快国际免税城建设，用好“邮寄送达”等便利化服务措施，力争免税品销售规模超过400亿元。落实各项优惠政策，大力引进国内外科技领军型创新人才、团队和机构。加快海口区域性国际通信业务出入口局建设，探索开展数据跨境传输安全管理试点，打造国际数据中心。以“逢单月”集中开工、“逢双月”集中签约为抓手，优化项目服务。紧密加强与“一带一路”沿线国家经贸合作，力争外商直接投资增长18%，货物、服务进出口总额分别增长15%和18%。

2.加快打造产业发展主阵地。做好政策承接和先行先试，将江东新区、综保区、高新区、复兴城产业园等4个重点园区打造成自贸港政策落地见效的窗口。细化园区年度目标，完善园区招商机制，打造园区高效团队。加快配套设施建设，强力解决影响产业和项目落地的“卡脖子”问题。推动投融资体制改革，支持和引导社会资本共谋园区发展。加快江东新区建设，推动海南国际能源交易中心、空港一站式飞机维修基地等33个项目建成使用，力争恒力、京东等82个项目开工，确保投资增长15%、纳税增长30%。加快推动跨国企业开展离岸贸易试点，力争交易额突破200亿美元。强化跨国企业、航空租赁、航空物流、航空维修、航材贸易、临空制造企业招商，加速产业集聚，新设企业增长60%，吸引20家世界500强企业落户。强化综保区跨境电商平台功能，探索设立“境内海外仓”，搭建国际珠宝玉石交易平台，培育发展免税品、国际贸易、现代物流、保税加工、先进制造、融资租赁等产业及其功能性总部，确保外贸进出口增长17%、税收增长13%、新设企业增长50%。推动高新区更多“加工增值”项目探索落地，实施医药产业倍增计划，加快全生物降解材料产业集聚，实现10个工业项目建成投产，确保完成园区工业产值320亿元、税收50亿元。支持复兴城产业园争创数字经济发展主阵地，加快西海岸互联网总部基地、未来产业园建设，引进国内外知名互联网企业设立总部和研发中心，确保互联网产业营收超600亿元。加快推进市属国资国企改革三年行动，有力有序推进国有资本布局和结构调整，开展国有资本投资运营公司改革试点，完善市场化经营机制，促进国有企业竞争力和贡献力显著提升。

3.持续创建一流营商环境。坚持“六要六不准”，倡导“店小二”精神，持续深化“放管服”改革，推进政务服务“零跑动”改革，完善“网上办”“掌上办”，优化“一证办”“一件事一次办”，强化政务窗口服务能力建设，下硬功夫打造好发展软环境。优化12345流程和资源整合配置，完善企业诉求全时响应机制。实施市场准入承诺即入制，率先在江东新区、高新区等园区建立“标准制+承诺制”投资制度。深化工程建设项目审批制度改革。加强知识产权创造、运用和保护，建立知识产权快速协同保护机制。加强公平竞争审查，完善商事纠纷解决机制。加快完善以信用监管为基础的过程监管体系。简化外资企业设立程序。提高海外人才就业创业便利度。建立完善常态化政企沟通联系机制，构建“亲清”政商关系。突出市场主体说了算，完善营商环境评价考核机制。力争全年新增注册企业增长100%。

4.加强封关运作软硬件准备。加快推进新海港、美兰机场等口岸基础设施、监管设施和信息化系统规划建设。对接国际经贸规则，在综保区、高新区争取试行“一线”放开、“二线”管住政策。启动美兰机场三期扩建，力争美兰空港综保区3月底完成海关验收。用足用好航权开放政策，开拓加密境内外航班航线。推进马村港区集装箱码头扩建工程，加快新海港综合交通枢纽建设。创新“无感知”信息化监管模式，建立边际管控体系，强化近海、岸线、岛内三道防控圈有效管控。持续完善沿海治安管控和综合执法点等基础设施建设，强化“三无”船舶整治。建立风险防控体系，有针对性防范化解贸易、投资、金融、数据流动、生态和公共卫生等领域重大风险。

（二）聚焦供给侧结构性改革，高效推动产业优化升级

坚持以供给侧结构性改革为主线，把准产业发展方向，加快特色支柱产业培育，聚焦产业集聚度和显示度提升，大力发展壮大实体经济，夯实自由贸易港产业基础。

5.加快旅游消费转型升级。积极开展国家文化和旅游消费试点城市建设，丰富旅游产品供给，力争全市旅游总收入增长25%以上。推动火山口地质公园、野生动植物园等景区提档升级，支持观澜湖度假区创建5A级景区，打造集影视制作、国际演艺、免税购物为一体的文化旅游产业园区。创新旅游消费业态，开发通用航空体验、火山口探秘等旅游新产品，发展邮轮游艇旅游以及帆船、帆板等水上运动。打造体育旅游示范区，推动中国足球（南方）训练基地建成开放。加快旅游演艺、影视制作产业发展，丰富跨年狂欢季活动，持续擦亮跨年之城品牌。加快智慧旅游新业态开发，提升旅游智慧体验。

6.加快高新技术产业发展。强化创新驱动，加快传统企业转型升级，支持生物医药、新能源汽车、智能传感器、高端装备等高精尖产业的研发和制造，培育“单项冠军”“小巨人”。推动重大新药创制成果转移转化，加快建设美安“新药谷”。谋划引进工业互联网、大数据、云计算、人工智能、智能终端等数字经济企业和项目。推动建设世界新能源汽车体验中心，推广清洁能源汽车1.4万辆。推动云龙产业园环保新材料集聚区建设。着力引进“大院大所”，争取国家级创新平台和重大科技项目落户。加强科技创新公共服务平台建设，鼓励社会主体创新创业。力争高新技术企业达到750家，产业产值增长10%以上，研究与试验发展经费投入强度达到1.2%。

7.加快现代服务业培育。持续完善自由贸易（FT）账户功能，充分利用合格境外有限合伙人（QFLP）和合格境内有限合伙人（QDLP）政策，推动金融市场双向开放。加快金融产业集聚发展，积极引进银行、证券、保险、基金、期货等金融机构落户。支持发展房地产投资信托基金（REITs）试点。加快发展保税仓储、物流配送、转口贸易等国际贸易业务。推进冷链物流园区规划建设。坚持包容审慎监管，支持新业态新模式发展。支持各区探索建设现代服务产业园。盘活存量商业地产，推出一批行业主题商务楼宇，构建楼宇经济生态圈。培育发展国际艺术品展示交易拍卖、国际知识产权（版权）交易业务，建设国家对外文化贸易基地。

（三）聚焦完善功能提升品质，加快建设现代化国际化城市

不断完善城市功能，走内涵式、集约型、绿色化的高质量发展道路，全面提升城市品质，突出生态、宜居、韧性、智能，全力加快建设现代化国际化城市。

8.完善城市功能。加快推动南渡江第二越江隧道、新火山口大道、长天路南延等骨干道路建设工程，构建“海澄文定”区域一体、城乡统筹的交通网络。合理开发利用城市地下空间资源，加快江东新区地下空间综合利用试点。推进城乡电网升级改造，构建安全、稳定、绿色、智能的电力网络。加快燃气管网和储配设施建设，推进燃气管道向乡镇延伸。完善供水管网，加快永庄水厂、江东新区水厂建设，提高供水能力。实施清污分流工程，新建和改扩建污水处理厂3个，提高“建管用”一体化运作水平。

9.提升城市品质。完善片区建筑师责任联动机制，编制重点片区开发建设导则，建立城市品质提升项目库，清单化推进城市更新改造。加快推进省图书馆二期、省非物质文化遗产展示中心、海南艺术中心、省美术馆、省科技馆等一批标志性文化公共设施项目建设。优化城市功能布局，规划建设一批高端商务中心、商业娱乐休闲中心、旅游购物中心。推动江东新区国际社区建设。加快推进海口湾贯通工程，强化价值提升和多元业态注入，打造“时尚体验”新空间。建设美食文化街区，发展夜间经济、周末经济。实施花园商街改造，合理布局城市广场，推进城市驿站、售货亭、公交站台等“城市家具”整治，加快老旧小区改造，推动街面业态提升，建设具有热带滨海特色的城市风貌与宜人的公共空间环境。加快推进骑楼老街品质提升工程和府城历史文化街区修复保护工程，努力让每位市民记得住乡愁。

10.突出生态提升。优化城市绿地布局，改造提升现有公园绿地服务设施，推动贯通滨江滨海绿道、中心城区绿道，打造珍珠链条式的休憩体系。高标准规划建设南渡江最美岸线。推进环岛高铁、海秀快速路沿线生态环境优化整治，鼓励引导建筑屋顶绿化，让城市更自然、更生态、更有特色。加快全面“禁塑”、垃圾分类、装配式建筑等标志性工程建设。强化内河湖水体治理，加快南渡江、迈雅河生态修复。加强建筑道路扬尘等空气污染防治，确保空气质量继续保持全国领先。高质量加快编制国土空间规划及海岸带等专项规划，持续推动全市自然保护地整合优化。实施最严格的生态环境保护制度，确保中央环保督察和国家海洋督察整改落实。

11.打造“智慧海口”。加快推进智慧城市立法，规范和完善规划建设管理机制。依托城市大脑二期基础平台，统筹推进智慧城市共性基础网络、通用功能平台和大数据体系建设，创新提升政务、交通、医疗、生态、旅游、教育等应用场景，促进城市治理数字化转型，打造全国领先的5G时代智慧城市示范工程。建立信息安全等级保护体系，维护智慧城市网络信息多维度安全。支持大数据核心技术研究、创新应用服务，形成数据生产、数据交易、数据应用的产业链条，推动大数据产业发展。强化智慧监管，加快完善社会管理信息化平台、进出岛物流管理平台建设。推动执法监管信息上图入库，建立“互联网+执法+监管”的综合行政执法联管共治机制。加强建设用地动态巡查监管，推动存量土地“批供用管查”全过程上图入库，完善闲置土地预防和处置机制，确保批而未供和闲置土地下降15%以上。加快发展智慧交通，推广应用“人工智能+红绿灯”，提升路网通行效率。加快推进自动驾驶示范应用，开展白驹大道自动驾驶示范项目建设。着力提升社区治理智能化水平，完善物业小区公共事务决策平台。