做好海南自贸港建设“水”文章

做好海南自贸港建设“水”文章

今年3月22日是第二十九届“世界水日”，3月22至28日是第三十四届“中国水周”。水是生态环境重要的控制性要素。作为岛屿型省份，海南具有得天独厚的自然条件，经过多年努力已初步构建了水资源优化配置、防洪减灾、水生态环境保护三大体系，建设了松涛、大广坝、红岭、大隆水库等骨干工程，顶层规划设计落地见效，海岛型骨干水网初具规模，为海南自贸港建设打下了坚实的水务基础。

党的十八大以来，习近平总书记多次就治水发表重要讲话、作出重要指示，明确提出了“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，发表了“把水资源作为最大的刚性约束”“推进水资源节约集约利用”等重要论述，为推进新时代治水提供了科学指南和根本遵循。水是生态环境重要的控制性要素。作为岛屿型省份，海南具有得天独厚的自然条件，江河湖泊密布，水生态文明建设已成为海南建设国家生态文明试验区的重要内容，也成为海南的特色优势。经过多年努力，海南已初步构建了水资源优化配置、防洪减灾、水生态环境保护三大体系，建设了松涛、大广坝、红岭、大隆水库等骨干工程，顶层规划设计落地见效，海岛型骨干水网初具规模，为海南自贸港建设打下了坚实的水务基础。

作为岛屿型省份，海南水资源总量丰富。丰沛的降水给琼岛大地留下3526条纵横交错的河流，其中流域面积50平方公里以上的河流197条。然而，岛屿型放射状水系河短流急、暴涨暴落、难以调蓄，以及水资源时空分布不均，年内、年际丰枯差异大，“候鸟”季节用水陡增等特点同样突出。刚刚过去的“十三五”时期，海南立足于海岛水系特点，以保障供水、防洪、生态安全为核心，大力推动最严格水资源管理制度落实，加快建设“均衡、协调、生态”的海岛型绿色智慧水网，全岛水资源配置能力有效提升，水旱灾害防御能力不断增强，为海南自贸港建设提供了有力支撑和安全保障。

作为我省“五网”基础设施之一，我省海岛型骨干水网初具规模，南渡江饮水工程等发挥效益，迈湾水利枢纽等开工建设，琼西北供水工程等纳入国家新一轮150项重大水利工程范围，重大水利工程建设形成梯次接续格局。全省列入国家考核的29条城市黑臭水体全部消除黑臭，海口、三亚入选全国黑臭水体治理示范城市，海口美舍河、鸭尾溪、大同沟、五源河荣登全国城市水体治理光荣榜，海口市水体治理和湿地保护获2020年“保尔森可持续发展奖”。提前一年超额完成农村饮水安全巩固提升“十三五”规划目标任务，64.97万建档立卡农村贫困人口饮水全面达标，有力助推打赢脱贫攻坚战。我省结合“多规合一”改革编制完成的《海南水网建设规划》，被评为“大地河源杯”2019年十大基层治水经验之一，并在全国复制推广。

“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，是高质量高标准建设中国特色自由贸易港的关键五年，也是海南发展的黄金机遇期和重要窗口期。海南水务系统将立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，紧扣治水主要矛盾变化，以完善海岛型水利设施网络和提升水务治理现代化水平为主线，以深化改革开放和制度集成创新为动力，以满足人民群众对防洪保安全、优质水资源、健康水生态、宜居水环境、先进水文化的需求为目标，以加快补齐城乡供排水和水生态环境保护短板弱项为重点，以推进绿色智慧水网建设、强化涉水事务监管为抓手，全面提升水安全保障能力和水资源集约利用水平，为高质量高标准建设海南自贸港提供坚实的水安全保障和水资源支撑，以水利高质量发展支撑经济社会高质量发展，以优异的成绩迎接中国共产党建党100周年。

以“创新”为发展动力，促进水资源利用方式根本转变。推进制度改革和创新，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，推动有为政府和有效市场更好结合。建立健全节约用水、水资源开发利用、地下水管理等方面的制度体系，提升水资源管理的制度保障。运用新一代信息技术，全面提升海南水网智慧化管理水平，提高水资源监管信息化水平。深化水资源管理改革和水价改革，全面推行城镇非居民用水超定额累进加价制度，加快推进农业水价综合改革。探索开展水权制度改革，促进水资源从低效益向高效益流转。

以“协调”为目标手段，加强水资源节约集约利用。坚持节水优先，以水而定、量水而行，强化水资源刚性约束，协调水资源供需关系，协调水资源和经济社会发展之间的关系，全面提升水资源利用效率和效益。以实施国家节水行动为统领，建立健全节水定额标准体系，积极推进县域节水型社会达标建设。强化节水监督检查，开展节水专项整治和节水统计。调整用水结构，提高用水效率，合理疏解高耗水产业，推进高耗水企业向水资源条件允许的工业园区集中。在城市发展和产业布局中，充分考虑水资源承载能力，真正实现以水定城、以水定地、以水定人、以水定产。

以“绿色”为基本遵循，切实加大水资源保护力度。全面推动水利绿色发展，坚持综合治理，统筹解决水资源、水生态、水环境问题。深入开展“绿水行动”，出台美丽河湖建设指导意见，打造一市一县一镇一条美丽河湖。巩固海口、三亚等城市黑臭水体治理成效，推动实现水体长治久清。加快污水处理设施建设，努力实现所有县城和重点镇具备污水收集处理能力。统筹发挥各方水资源保护合力，营造全民护水氛围，为全省人民提供优质水资源、优良水生态、优美水环境。

以“开放”为新生动能，强化水资源对经济社会发展的支撑作用。扩大水利行业的对外开放，引入社会资金参与水利工程建设，更好发挥水利对各行业发展的资源基础支撑作用。着眼大局、系统谋划，高质量编制海南省“十四五”水资源利用与保护规划，加强顶层设计，加强与国民经济各行业领域发展规划的对接衔接。以保障各行业刚性合理用水需求为导向，积极推进建设一批重大水利工程，有序实施水系连通工程建设，优化全岛水资源格局，为海南省经济社会高质量发展提供坚实的水资源支撑。

以“共享”为检验标准，增强人民群众获得感幸福感安全感。以满足人民群众对防洪保安全、优质水资源、健康水生态、宜居水环境、先进水文化的需求为出发点和落脚点，全面提升水安全保障能力。全面提升水旱灾防御能力，完善山洪设施管理机制。进一步提升城乡供水保障能力，加快实现乡村供水“同网、同价、同质、同服务”，助力乡村振兴。推进水工程与水文化有机融合，积极发展“水务+旅游”，讲好“海南都江堰”治水故事，开展群众性水文化娱乐健身活动，丰富人民群众的亲水体验。推进水务事业的民间人文交流，调动社会公众积极参与水资源节约保护与水生态文明建设，让人民群众能够充分感受和享受改革发展成果。

（作者为海南省水务厅副厅长）