奋楫逐浪开新局｜海南：春风遍野日争新

以创新破难题——

聚焦改革打造一流营商环境

“去年8月13日签约，10月底就摘牌拿地，11月就集中开工，这个速度是‘日行千里’，是前所未有的一种速度。”在海口国家高新区，上海平野环保科技有限公司董事长吴坤秀感受到了制度集成创新带来的高速度。他的公司在海南投资的新能源汽车环保充电项目，从设想到开工只用了4个月。

吴坤秀的感慨，既是对自贸港速度的点赞，也是对海南制度集成创新的充分肯定。

海南自由贸易港11个重点园区是自由贸易港政策的主要承接地和先行先试的“孵化器”。海南通过立法的方式授权重点园区开展极简审批改革，让园区“说了算”，有权能定事，实现管理机制更活、运行效率更高、项目落地更快。

海南把营商环境和生态环境、政策环境，作为发展的三大核心竞争力，强调营商环境好坏是衡量海南自贸港建设成功与否的重要标准。

通过制度集成创新疏“堵点”、消“痛点”、提速度，营商环境正不断被优化——

为满足纳税人日益增长的用票需求，推进纳税人用票便利化，从去年8月1日起，海南省税务局在海口试点增值税发票申领“白名单”免检制度，赋予了入围“白名单”企业最大限度的“用票自由”。入围“白名单”企业财务人员只需动动手指，在线自主申请调整发票数量或最高开票限额，即可享受“免检用票、即时办结”的办税便利。

海南创新开展的公共资源交易红黑名单再分类监管，实现了公共资源交易领域信用核查和联合奖惩精准化、自动化、实时化的突破，依法依规限制严重失信企业参与公共资源交易，尽可能防止出现因漏核漏查信用状况导致黑名单企业中标的违规事项发生，减少潜在的公共资源交易违约风险，助力打造优良营商环境。

商事登记“全省通办”制度，让全省商事主体通过统一的登记平台(海南e登记)自主申报登记，实现“数据多跑路、群众少跑腿”;出台全国首张不予税务行政处罚正面清单，免除处罚事项24项。

《总体方案》发布以来，海南加速以制度集成创新深挖改革潜力、助力改革推进、倒逼改革落地，营商环境不断优化，市场主体活力显著增强——

据第三方评估机构依照世界银行评价指标体系测算，2020年海南总分为77.9，在全球190个经济体中排名第32位。

2020年，海南新增市场主体增长30.9%，新设企业增长113.7%。截至目前，全省实有市场主体数量已突破120万户。

以创新惠民生——

推动社会治理进一步提质升级

清明小长假刚过，记者走进陵水黎安国际教育创新试验区，只见工地上机器轰鸣，林立的吊塔下，采用装配式建筑建造的体育馆、教学楼、生活区等建设项目正在如火如荼地施工。

如今，试验区已签约引进多所国内外知名高校开展中外合作办学，其中包括英国考文垂大学、加拿大阿尔伯塔大学等10余所外方高校。

这些入驻陵水黎安国际教育创新试验区的中外合作办学项目均已实行部省联合审批机制。这是海南在全国首创本科以上层次中外合作办学机构的审批新模式——

申请设立机构可直接向教育部提交申报材料，经部省联合审批专家组审议后，由教育部和海南省联合审批，推行“靠前”服务，提前参与机构筹备工作，指导外方合作高校的遴选，提高申报材料质量，加快审批速度，以更快的速度吸引优质境内外教育资源汇聚海南。

制度集成创新带来的优质教育资源，为海南教育实现“弯道超车”夯实了基础，也让海南孩子能够在“家门口”就可以“上好学”，并让“学在海南=留学国外”的愿景成为现实。

沈晓明指出，要举一反三解决自由贸易港建设中的突出问题，切实让人民群众在自由贸易港建设中有更多获得感。

制度集成创新带来的发展红利不仅仅体现在经济发展、营商环境上，如今，越来越多的制度集成创新成果实实在在地为民生“加码”，在自贸港建设中不断提升人民群众的获得感、幸福感——

入选第十批制度创新案例的“码上办事”综合平台，实现海南自由贸易港“一码通行”，全方位提供政务、医疗、商业、消费、金融等高效便捷服务，致力于打造自贸港“一站式”便民服务窗口。

创新社保关系转移“一次申请、全程代办”，为来琼投资创业的各类人才提供社保关系转移“一站式”服务，人才办理转移业务只需在一个窗口办理，填写一张申请表，提交一张委托书，剩下的事情就交给社保经办机构全程代办。

我省创造性开展“旺工淡学、工学交替”的旅游业人才培养模式，在淡季积极开展旅游从业人员在职学历教育和职业技能培训，充分发挥教育机构“蓄水池”功能，既保障了旅游业人才的有效供给，又提升旅游从业人员的整体素质。

社会管理信息化、智能化、智慧化的创新，整合了全岛信息管理、社会管理、口岸监管等多个系统，创新建设、综合应用雷达、光电等多种前端感知手段，汇聚融合各类数据资源，构建从态势感知到大数据研判再到联勤联动高效应急处置的全链条、系统化、集成式综合防控体系。

社会保障卡“一卡通用”的制度创新，通过出台《海南省社会保障卡一卡通服务管理条例》，率先在全国立法推行“便捷、高效、共享”的一卡通服务管理新模式，促进社会保障卡“一卡通”跨领域、跨行业集成应用。目前，已整合财政惠民一卡通、城镇职工基本养老保险银行卡、城乡居民基本养老保险银行卡(存折)、原医保卡、公积金卡等5种领取补贴待遇公共服务卡，同时将旅游年卡、读者证等旅游文化2种行业服务卡整合完成。

生活更便利，安居又乐业——海南正通过制度集成创新提升广大人民群众的幸福指数，并期待与更多人共享自贸港建设带来的红利。

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