奋楫逐浪开新局丨海南坚决贯彻新发展理念 推动经济高质量发展

原标题：海南坚决贯彻新发展理念，唱好练内功、增动能、引外力“三部曲”，推动经济高质量发展

唱响转型“三部曲”

排队的故事，在坊间引发热议——

售楼处里，人潮退去，排队长龙消失；免税店内，人潮如织，频现排队长龙。

数据佐证现象：2020年海南离岛免税销售额突破320亿元，并创造了3.65亿元单日销售纪录；而房屋销售面积，则从2017年的2293万平方米下降至2020年的752万平方米。

人流转向的背后，是海南经济的转型。

2018年4月13日以来，海南深入学习贯彻习近平总书记关于海南的重要讲话和指示批示精神，践行新发展理念，唱好练内功、增动能、引外力“经济转型三部曲”，摆脱经济对房地产的依赖，推动经济结构转型、发展动能转换，坚定迈向高质量发展。

2020年，海南地区生产总值同比增长3.5%，固定资产投资实现8%的快速增长，而房地产开发投资占比从最高位回落21.9%，打赢经济结构调整“翻身仗”。特别是新设企业翻番、利用外资翻番、人才引进规模翻番、离岛免税购物金额翻番，琼岛投资兴业的热度持续攀升。

海南经济答卷，写下了这样的评语：海南房地产调控成功闯关，经济结构转型取得了历史性突破！

练内功

基础性、关键性支撑持续强化优化，成功走出房地产调控阵痛期

3月13日，110个项目集中开工，总投资289亿元，其中产业项目投资占47%。

总投资4亿元的玖龙废纸原料采购结算总部暨再生资源交易中心项目是当天开工建设的产业项目之一。“项目从对接到落地只用了两个多月的时间，创造了公司史上最快纪录。”该项目负责人李石磊说。

“4·13”以来，海南压茬推动项目集中开工，累计开工13个批次共1578个项目，总投资6588亿元，涵盖产业发展、“五网”基础设施提质升级、民生公共服务等领域。

重点项目拉动投资回升。2020年海南固定资产投资逆势增长8%，其中产业投资占总投资比重比上年提高5.1个百分点，而房地产开发投资占比下降至38.7%，投资结构持续优化。

看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。

时间回到2018年。时值海南建省办经济特区30周年之际，党中央决定支持海南全岛建设自由贸易试验区，逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设。

踏上新征程的海南，在经济领域承载着更高的期许。“海南要坚决贯彻新发展理念，建设现代化经济体系，在推动经济高质量发展方面走在全国前列。”习近平总书记为海南经济发展明确了目标、路径。

然而，在相当长的一段时间里，海南经济结构中，房地产业占据GDP和财政收入的半壁江山。“由于土地资源有限，生态环境承载能力有限，这样的发展不可持续。”省委书记沈晓明指出。

海南经济要实现高质量发展，减少对房地产的依赖是第一道要解答的难题。

2018年，海南实行了两项重要措施：一是实行全域限购房地产政策；二是实施新的市县发展综合考核评价办法，取消对12个市县地区生产总值（GDP）、工业产值、固定资产投资的考核。

两项措施堪称“刮骨疗伤”，作这样的决定、出台这样的政策，并不容易。“阵痛”也迅速显现，2018年海南固定资产投资比上年下降12.5%，2019年海南固定资产投资比上年下降9.2%。

但是，海南算的不是局部账、而是全局账，算的不是近期账、而是长期账；不是不追求GDP，而是要追求绿色的、可持续发展的GDP。

3年来，海南直面“阵痛”，即使遭遇突如其来的新冠肺炎疫情，也都顶住经济下行压力，克服短期利益“诱惑”，将房地产调控进行到底，坚持走高质量发展之路。

重压之下，淬炼内功，基础性、关键性支撑持续强化优化。

“五网”基础设施持续夯实——

光网更快速，“全光网省”建设提质提速，宽带网速排名提升至全国第九位；路网更顺畅，美兰机场二期工程完工，实现“县县通高速”；电网更明亮，完成电网提升三年行动计划，年户均停电时间大幅减少；气网更充足，环岛天然气管网文昌—琼海—三亚输气管道工程开建，推动环岛闭环管网形成；水网更润泽，红岭灌区主干渠全线贯通，推进迈湾水利枢纽工程、天角潭水利枢纽工程和琼西北供水工程建设，水网均衡调蓄能力不断增强。

重点园区建设加快推进——

园区是实现高质量发展的重要支撑、现代化产业体系的主要承载地。海南向园区下放省级管理权限，极简审批推行至具有审批职能的10个重点园区，做到向园区赋权，让园区说了算；为7个重点园区量身定制“一园一策”，创新成立法定机构，实行市场化运作、企业化管理，提升园区发展活力。

区域协同发展势头强劲——

坚持“全省一盘棋、全岛同城化”发展理念，以省域“多规合一”改革为引领，大力推动区域协调、城乡融合发展，“南北两极带动、东西两翼加快发展、中部山区生态保育”格局初现雏形。印发实施《海南区域协调发展三年行动计划（2020-2022）》，加快推动“海澄文定”一体化综合经济圈、“大三亚”旅游经济圈发展，打造东部地区康养旅游品牌，引导形成西部工业发展三位一体新格局，谋划推动“环新英湾”港产城一体化。

应对风险挑战能力增强——

经济发展，风险挑战是常态。增强抗风险能力，是推动经济高质量发展题中应有之义。面对新冠肺炎疫情，海南学会“一手撑伞，一手干活”，经济发展实现逆势增长，转型成果经受住考验、经济韧性得到验证，极大提振了各界信心。

增动能

加快构建“3+1”现代产业体系，经济发展动力从主要依靠投资向投资和消费共同发力转变

上海居民陈莉，成为海南的“常客”。

“海南的景点之前差不多都玩过，这次来主要冲着离岛免税购物。”今年4月，陈莉再次来到海南，她说，以前是旅游顺便购物，而现在是购物顺便旅游。

海南离岛免税购物新政2020年7月1日起实施，离岛旅客每年每人免税购物额度提高至10万元。海南还布局新设6家离岛免税店，推动离岛免税品在品牌、品种、价格方面与国际“三同步”。

海南不仅是全国人民的度假天堂，还成为全国人民的购物天堂。像陈莉这样的“常客”“回头客”越来越多，今年前两月，平均每天有1.75万人在海南购买免税品。

从免税店，到博鳌乐城国际医疗旅游先行区，再到国际教育创新岛，海南充分利用自由贸易港政策优势，吸引境外购物、就医、留学的消费回流，推动新兴消费业态蓬勃发展。海南经济发展动力从主要依靠投资，向投资和消费共同发力转变。

推进高质量发展，海南不是简单做“减法”，更多的是做“加法”。海南贯彻“三区一中心”战略定位，深化供给侧结构性改革，构建旅游业、现代服务业、高新技术产业和热带特色高效农业等“3+1”现代产业体系。

——大力发展全域旅游，推动国际旅游消费中心建设。海南开工建设环岛旅游公路，加快热带雨林国家公园和美丽乡村建设，开展国际旅游消费年活动，拓展康养旅游等13种旅游业态，推出“旅游+免税购物”系列产品。

——用好自由贸易港政策，推动现代服务业创新发展。医疗健康产业愈发“健壮”，博鳌乐城国际医疗旅游先行区吸引12家医疗机构、51个院士专家团队进驻，使用创新药械达135种，初步实现医疗技术、设备、药品与国际先进水平“三同步”。现代物流业更加“畅通”，洋浦加快推动西部陆海新通道国际航运枢纽建设，2020年洋浦港口集装箱吞吐量历史性突破100万箱，同比增长44%。金融业支持实体经济更加“有力”，FT账户全功能型跨境双向人民币资金池落地。

——立足国家战略、依托资源禀赋，推动高新技术产业发展。海南培育壮大南繁育种产业、深海科技产业、航天科技产业等“陆海空”三大未来产业，加快发展数字经济、石油化工材料、现代医药等三个战略性新兴产业，优化升级清洁能源、节能环保、高端食品等三个优势产业。高新技术企业连续3年增长近50%，达到838家。三大科技城建设稳步推进，国家深海基地南方中心挂牌成立，航天超算中心正式开工，中科院遗传所、中科院南海所等落户海南。

——放大农业资源优势，推动传统产业调优提质。海南着力做好提高农业组织化程度、培育热带特色品牌、打造优质高效农业、加快农业开放创新等“四篇文章”，培育“三棵树”、热带瓜菜和南药、南繁育种“3+2+1”热带特色高效农业品牌。

在转换动能时，海南更加注重创新——

海南完善创新驱动发展顶层设计，稳步推进创新型省份建设。2020年，海南新批准设立省级重点实验室4家、总计达到63家，院士创新平台增至145家，新申请和授予专利分别为1.5万件和8578件，分别增长62%和93.9%。

在转换动能时，海南划出了红线——

海南深刻认识到没有好的生态环境就没有自贸港，始终践行绿水青山就是金山银山的理念，只要对生态环境造成影响和破坏的项目，即使创造再多的税收都坚决不要，决不“捡到篮子里都是菜”。海南严格落实中央生态环保督察、国家海洋督察整改任务，开展全省生态环境保护百日大督察，推进实施“禁塑”、热带雨林国家公园、清洁能源汽车推广、装配式建筑应用等标志性工程。

值得一提的是，在保护生态环境的过程中，海南也催生出新的商机。

全面“禁塑”，为替代品产业发展带来巨大的市场空间。海南制定实施《海南省全生物降解塑料产业发展规划（2020-2025年）》，吸引国内外技术先进的行业企业落地。

清洁能源岛建设和清洁能源汽车推广，为海南发展清洁能源汽车产业创造了机遇。海南从研发、生产、制造，到销售、会展、赛事等环节，谋划自贸港建设背景下的清洁能源汽车全产业链发展。

新的商机，新的产业，成为海南新的发展能力，支撑着海南高质量发展。

引外力

各类市场主体纷纷进驻，有效增强海南经济发展的韧劲和后劲

白俄罗斯人康津晟，感受到了海南自由贸易港建设的热度，也在把这份热度传递到欧洲。

2020年，康津晟创办的海南仙谷商务管理有限公司，受白俄罗斯共和国驻广州总领事馆委托，推进“海欧”货运航线项目落地，开拓海南与欧洲国家的经贸合作。

康津晟说，海南自由贸易港建设在国际上备受关注，《海南自由贸易港建设总体方案》公布当晚，他就接到了白俄罗斯驻广州总领事馆和白俄罗斯驻华大使馆、塔斯社的邀请，第一时间协助他们翻译“海南自由贸易港干货精选60条”。

海南自由贸易港建设给市场主体带来一波又一波的利好。近日，国家发展改革委和商务部联合印发《关于支持海南自由贸易港建设放宽市场准入若干特别措施的意见》，直接服务自由贸易港特殊定位，放宽文化、医疗、教育等行业准入准营门槛。

政策红利，受到外企的青睐。3年来，共有来自全球89个国家和地区的投资者在海南投资，新设外商投资企业数量快速增长，累计达1510家。其中，2020年海南新设外商投资企业同比增长197.3%。

外资企业数量和质量实现“双升”。美国特斯拉、英国阿斯利康、德国科沃施种业、瑞士霍尔希姆集团、英国哈罗公学、美国密歇根州立大学、英国考文垂大学等行业龙头企业和学校纷纷进驻海南。

海南以经济小省的身份迈向外资大省行列。外商直接投资实现3年连续翻番，从2017年的3.4亿美元增长到2020年的30.3亿美元。2018年以来的3年时间里，海南累计实际使用外资52.7亿美元，超过海南建省办经济特区前30年实际使用外资总量（96.07亿美元）的一半以上。

央企也纷至沓来。2018年4月以来，在国务院国资委支持下，已有40家央企与海南建立全面战略合作关系。中旅集团总部迁入海口，中免集团（海南）运营总部有限公司、中石油海南销售有限公司等10家在琼央企已被认定为区域总部。

2020年，“4·13”以来在琼新设的98家央企子公司实现营业收入近1300亿元，在2018年50亿元、2019年800亿元基础上保持快速增长；贡献税收超13亿元，相比2018年不到5亿元增长明显。

民营企业来琼投资创业意愿也十分强烈。2020年，海南全省新增民营市场主体30.74万户，占新增市场主体的99.1%，同比增长28.3%；新设民营企业13.94万户，同比增长103.84%。

吸引企业、留住企业、发展企业，不仅要靠良好的政策环境和生态环境，更要靠良好的营商环境。

海南高度重视营商环境建设，压茬推进年度行动计划，并将其列为省委深改委暨自贸港工委会议的“固定议题”，定期研究部署，打造法治化、国际化、便利化的营商环境。

“营商环境好不好，政府说了不算，领导说了不算，而是企业说了算，企业家说了算。”沈晓明强调，要把企业感受度作为营商环境建设的“金标准”。

不同属性的企业，对营商环境需求的侧重点不同。例如，外企更关注会计、法律、仲裁等专业服务，国企更加关注政府办事效率，民企更加关注政府诚信度。围绕各类企业的需求，海南从效率和成本、信用和良序、宜居和乐业、机会和盈利等4个维度改善营商环境，大力推广极简审批制度，引进国际四大会计师事务所，明确政府和市场关系“六要六不准”，推进诚信政府建设，试行企业联络员机制，做到“企业一叫，马上就到；企业不叫，政府不扰”。

省长冯飞说，海南将定制可量化、引领性的指标体系，构建“市场主体说了算”的评价机制，力争使海南的营商环境越来越好，推进自由贸易港建设跑出加速度、取得新成效。

经济高质量发展，必须是长期坚持的主题，需要久久为功。“十三五”时期，海南以“三部曲”，打赢经济结构调整“翻身仗”，调理了肌体。“十四五”时期，则是海南经济高质量发展从“调理肌体”转向“强身健体”的五年。

迈向经济高质量发展新的阶段，海南需要大力发扬“三牛”精神、特区精神、椰树精神，乘势而上、再接再厉，坚持不懈调结构、促均衡、提品质、增效益，不断优化经济发展动力结构，提升产业投资比重和企业效益，推动经济更健康、更可持续发展。