奋楫逐浪开新局 | 海南加快打造制度集成创新高地

累计推出116项制度创新案例，各领域政策制度“脱胎换骨”——

海南加快打造制度集成创新高地

海南全球贸易之窗

“以前，注册企业需要到窗口提交纸质材料，现在可以随时上线海南商事主体登记平台进行自主申报，系统即时办理，非常方便！”上周，已入驻全球贸易之窗的海南自贸区手信坊跨境商务有限公司董事会秘书符镭冬通过海南商事主体登记平台顺利完成另一家新公司的工商注册，她感慨，“切身感受到了自贸港速度”。

海南商事主体登记平台是海南制度创新成果之一，实现了商事登记“自主申报、自动审核、全省通办、电子签名、电子档案”五大创新。

近三年来，海南主动对标国内先进地区和国际经贸规则，已推出12批共116项制度创新案例。同时，海南已制定实施《海南自由贸易港制度集成创新行动方案（2020-2022年）》和60项改革任务，一批制度集成创新方案正在紧锣密鼓推动中，出台后将对进一步加快推进海南自贸港建设发挥重要作用。

企业获得感

折射制度创新“含金量”

符镭冬告诉记者，新注册的海口城投森昊电子商务有限公司是一家国有控股创新型贸易服务企业，主要业态是打造跨境电商进口商品零售产业园，目前产业园已入驻涵盖日本、韩国等国的供应链企业近10家。

“这几年，我感受最深的就是办事变得更方便了，营商环境更好了。”符镭冬说，公司落户期间，全球贸易之窗协助对接省相关部门，开设专门的工商注册、银行、税务等服务绿色通道。“制度创新成果是广大企业的坚实后盾。”符镭冬说。

企业的感受折射出制度创新“含金量”。不见面注册登记的制度创新催生大量市场主体落户海南，近三年来，海南市场主体增幅遥遥领先，特别是企业设立数量增速连续排名全国第一。

谈到制度创新，海南全球贸易之窗合规风控部副总经理王业辉博士也颇有感触，“海南全球贸易之窗作为一家海南国际投资‘单一窗口’的代办企业，已经协助来自30多个国家和地区的300多家企业落户，顺利开展业务。”

王业辉表示，海南国际投资“单一窗口”是海南制度创新中的一大亮点，将招商、市场监管、项目审批等13个部门20个政务系统，包括企业设立登记、变更、注销、社保登记、签证证件办理等179项投资服务整合到一个窗口，实行“一个账户、一次注册、一套密码、一组资料”管理模式。“这项制度创新实现了企业全流程办理设立、税务登记、公章刻制、外商投资信息报告、外汇登记、银行预约开户等业务，最快2天内即可办结，大幅提升投资服务效率。”

税务领域的创新是自贸港制度创新的亮点之一。自从海口推行增值税发票申领“白名单”制度，海口华瑞电子有限公司财务负责人岑语悦的时间成本大大节省，“‘白名单’这一制度创新有两大亮点，一是一申请马上就批下来，不需要再去排队等待；二是以前申请的数量有限制，现在是入围后，我们可以根据业务需要申请，申请多少税务机关就给多少。”岑语悦说，发票申领便捷，他们可以尽快开出票提交给客户，对于企业资金回笼非常有利。

在税务方面的创新还包括海南推行十六个税（费）种“一次填表、一次申报、一次缴款”制度。海南省税务局总会计师陈洁介绍，“通过大幅精简申报表和数据项，16个税种申报表主表从16张降到了2张，实现‘一次填表、一次申报、一次缴款’，申报次数和工作量大幅下降。”

博鳌乐城先行区 记者刘洋 摄

116项制度创新

在各个领域开花结果

截至目前，海南共推出12批共116项制度创新案例，涵盖涉外律师服务、国际船舶登记程序、检验检疫、市场导向的人才评价引进机制等多个方面。10多项被中央改革办、国家发展改革委、商务部等中央部委向全国复制推广。

三年来，制度集成创新在海南各级政府和部门全力推开。制度创新不仅提升了企业获得感，也在人才建设、财政领域、项目建设等各个领域开花结果。

省财政厅副厅长方向阳介绍，“2019年起，海南推行预算管理一体化改革，在全国第一个实现全省财政的一体化管理，并被财政部采纳并向全国复制推广。”参照目前预算管理一体化建设运行市场价格，实施此项制度创新以后，可节约建设成本约1亿元，每年节约预算管理一体化运行成本67%以上。

工程建设项目审批全省统一化、标准化、信息化制度创新，打通省直各部门和各市县纵横向审批壁垒，形成全省统一的工程建设项目审批管理体系。省住建厅副巡视员宋祎介绍，各市县全流程审批事项由改革前的近100项压缩为67项；压缩了项目审批时限，全流程审批时限由原来的200多个工作日分别压减为86、70、54、28个工作日；实现项目全流程审批事项100%可查询。

制度创新

助推改革开放新格局

相较于国内其他自贸区，海南肩负着更重的探索更深层次制度型开放的战略任务。所以，海南在高质量高标准建设中国特色自由贸易港过程中始终将制度集成创新摆在突出位置。

谈及近三年海南制度创新成果，海南省开放型经济研究院院长、海南省社科院签约专家李世杰教授表示，海南推行116项制度创新为国际化法治化便利化的营商环境优化和建设打好了坚实的基础，将更好地助推海南在服务构建新发展格局中打造开放新高地。

李世杰说，如今海南营商环境显著改善，企业办事便利化程度逐步提升，制度性交易成本不断降低，大大提升自由贸易港知名度和美誉度，快速吸引了国内外资本、人才、技术等优质要素到海南自贸港集聚发展。

李世杰表示，目前海南的制度创新还存在碎片化的痛点，各个厅局的权限还不够同步，制度创新集成程度不够。

对此，海南省委深改办制度创新处处长董涛表示：“制度集成创新经验方法还不够，‘刀刃向内’的自我改革力度还不强，制度集成创新业务能手还不多。”董涛认为，目前的制度创新案例主要集中在本部门、本地区、本领域，跨部门、跨区域、跨行业穿透式的制度创新力度不够、方法不多、经验不足。

据悉，海南已经有了清晰的规划和政策指引。据董涛介绍，今年海南将统筹“五个自由便利一个安全有序”要素和政策措施，重点推出更多跨部门、跨行业、跨领域穿透式创新成果，着力增强改革系统性、整体性、协同性，形成全省制度集成创新强大合力。