《总体方案》发布以来，海口​蹄疾步稳谋发展、勇毅笃行开新局

原标题：《总体方案》发布以来，海口加快落实早期安排、取得早期收获，自贸港建设实现顺利开局、蓬勃展开——

蹄疾步稳谋发展 勇毅笃行开新局

6月的南海之滨，万物繁茂，浪激潮涌，魅力、活力和创新力迸发，呈现一派生机勃勃的景象。

海口抢抓自贸港政策机遇，全面深化改革开放，推动高质量发展，城乡面貌取得日新月异的变化。图为景色迷人的海口城市景观。记者 石中华 摄

就在一年前的6月1日，《海南自由贸易港建设总体方案》发布，中国特色自由贸易港建设迈出关键一步。这是党中央着眼于国内国际两个大局、为推动中国特色社会主义创新发展作出的一个重大战略决策，是我国新时代改革开放进程中的一件大事。

一年来，在省委、省政府的坚强领导下，海口市委、市政府带领全市人民，深入贯彻落实习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和重要指示批示精神、中央12号文件和《海南自由贸易港建设总体方案》，抢抓海南全面深化改革开放重大机遇，坚决贯彻新发展理念，坚定扛起省会责任担当。抢抓自贸港政策机遇，率先推动多项“首单”“首支”“首笔”业务落地，四大园区跻身海南自贸港重点园区……海口这片热土上，正在吹响“十四五”时期全面深化改革开放和社会主义现代化建设新征程的奋进号角。

强化制度集成创新

加快落实早期安排取得早期收获

5月27日，海口市琼山区大园社区智慧政务正式上线，线上秒批“零跑腿”，线下最多“跑一次”。“足不出户，动动手指，手机上就能办好证明，真方便！”大园社区居民王晓玲通过微信小程序轻松办理了“居住证明”相关事项。

“互联网+政务服务”，让数据多跑路，群众少跑腿。依托海口市大数据平台，琼山区积极对接打通“社服通”APP等各类数据端口，将大园社区的“社区居住证明”“家庭一户一卡”“未违反计划生育证明”等高频证明事项，全流程搬到线上办理，通过“琼山码上办”小程序实现指尖办理。

围绕市场主体和人民群众关心的堵点、痛点、难点问题，海口在推进制度集成创新中，注重不断深化一体化大数据社会治理体系，靶向施策推出一批跨部门、跨行业、跨系统、穿透式集成创新成果，建成网上办事大厅与掌上办理平台“海好办”，推出城市大脑智慧政务服务“秒批”215项，上线政务服务“一件事一次办”事项131项，为企业和百姓提供套餐式集成服务。

惟改革者进，惟创新者强，惟改革创新者胜。

制度集成创新是高质量高标准推进自贸港建设的关键核心所在。海南自贸港建设一年来，海口把制度集成创新摆在自贸港建设的重中之重位置，大胆解放思想，破除利益藩篱，打造制度创新高地。截至目前，全市共申报48个制度创新案例，省委深改办采纳发布11个案例，其中，美兰区“微实事”创新社区参与式预算改革的案例形成良好示范效应，在国内被中央改革类时政刊物《中国改革》评论为“国内最为完整，参与度最高的一次参与式预算改革”。

海口注重目标导向引领，出台《海口市推进海南自贸港制度集成创新工作方案（2020-2022年）》，明确了三年内开展制度集成创新的重点方向和工作任务，在省里部署的“规定动作”基础上制定我市“自选动作”，形成61项制度集成创新任务清单，通过制度集成创新促进要素高效自由流动，推动海南自贸港建设行稳致远。

夯实产业发展阵地

加快重点园区建设

如何克服经济体量偏小、产业基础薄弱等因素？海南的答案是：以园区为载体，先行先试自贸港政策，吸聚国内外资本、人才和各类高端要素，高标准建设自贸港产业重大功能平台。

立足发展需要，海口不断完善园区管理体制和组织架构，加快“放管服”改革，让“项目进园区、园区说了算，有权能定事、有钱能办事”，让园区成为大胆试、大胆闯、自主改的试验田和改革开放新高地。

海口的市民都有一个特别明显的感受，隔一段时间去江东新区发现不认识好多路，“日新月异”可以说是江东新区建设进展的具体体现。作为海南自贸港重点园区之一，海口江东新区是海口加快现代化国际化城市建设的重要组成部分，着力打造海南自贸港建设的集中展示区和现代服务业集聚区。

城市建设，规划引领。江东新区已完成“1+6+13+16”规划体系，整体规划工作由区域规划转向专项设计和实施统筹。江东新区面向全球征集并编制道路景观及城市家具设计导则，对建设设计实施全过程精细化管理。令人瞩目的是，江东新区目前签约引进世界500强企业21家，起步区生态CBD签约引进总部企业39家，海口金融中心等6家总部大楼加快建设，现代服务业集聚区加快培育。2020年，江东新区实现营收909亿元，税收15.5亿元，引进外资14.1亿美元，是全省唯一引进外资超10亿美元的园区。

不仅是江东新区，其他重点园区一样跑出“加速度”——

海口综保区免税、融资租赁和跨境电商等外贸新业态竞相发展。园区企业营收655亿元、税收22.15亿元，较2017年分别增长310%和25.8%；

海口高新区实现工业总产值298亿元、税收47.7亿元，较2017年分别增长32.3%和48%；

复兴城产业园总部企业聚集，设立首个国家海外人才离岸创新创业基地，园区企业营收530亿元、税收30.6亿元，较2017年分别增长52倍和152倍，互联网类企业营收占全省比重达50%。

逐梦自贸港，奋进新时代。海口坚定不移贯彻新发展理念，融入新发展格局，持续深化“放管服”改革，创新园区管理、公共配套等体制机制，持续优化园区营商环境，全力将园区打造成全市高质量发展增长极。

抓好过程管控

加快推动项目建设提质增效

当下的海口，极目所见尽是绿草如茵，百花争艳。探访海口各大重点项目现场，处处可见热火朝天的施工场景，机械轰鸣，工人忙碌，坚守奋斗的热潮令人心潮澎湃。

走进海口临空经济区二期路网项目，挖掘机、压路机等机械轰鸣声不断。目前，该项目道路工程进度已完成超过90%，总产值超过5亿元，项目建成后，将与海文高速美兰互通段、美兰机场二期相连接，构建临空经济区发展“快速路”。

为切实完善海口重点发展片区基础设施项目，海口临空经济区二期路网工程新建6条市政道路，道路总长9.382公里，分别为空港环路、桂江大道（中段）、顺达路、美溪路（西段）、林香一路、南贸大道（东1段），均为主干道路。为加快项目建设，临空经济区项目指挥部党员干部主动和项目部对接，积极主动帮助企业解决施工中碰到的实际困难，稳步推进征拆为项目及时提供施工工作面，保障项目进度。

5月13日上午，海口市龙华区羊山大道海南大学观澜湖校区项目现场，海南自贸港建设项目2021年度第三批集中开工拉开大幕。本次全省集中开工项目共108个，总投资291亿元，2021年计划投资79亿元。其中，海口市集中开工项目共计24个，涵盖基础设施、公共服务、产业项目等类别。这一批大项目、好项目的集中开工，将为海口加快培育发展以旅游业、现代服务业、高新技术产业“三大领域”为支撑的开放型、生态型、服务型产业体系增添新引擎、注入新动力。

海南自贸港开启建设一年来，“逢单月集中开工，逢双月集中签约”已成为海南自贸港建设的重要抓手。去年6月1日至今，总投资409亿元的89个项目在海口分批次集中开工。

海口为推动全市重大产业项目加快建设，探索创新建立的“红、黄、绿”三色过程管控机制和抓落实“五比”效果评估机制，发扬苦干实干精神，只争朝夕、蹄疾步稳地推动重点项目建设，为高质量高标准建设海南自贸港贡献海口力量。

提升产业发展新动能

现代产业体系加快成形

对海口而言，实现突破性发展，就得垒基筑台、立柱架梁，放大优势变“强势”。

近年来，海口加快构建以旅游业、现代服务业、高新技术产业和热带特色高效农业为支撑的现代产业体系，大力推动传统产业加快升级、新兴产业加速培育。

前不久，首届中国国际消费品博览会在位于海口的海南国际会展中心落下帷幕，这场国内首个以消费精品为主题的国家级展会，搅热了海口这座滨海省会城市，更绘就了海南自由贸易港与世界互利共赢的美好蓝图。

作为现代服务业的重要组成部分，会展业是连接生产研发与消费贸易的桥梁。《海南自由贸易港建设总体方案》中要求，海南要加快发展现代服务业，其中便包括加快建设区域性国际会展中心。

不仅是消博会，中国（海南）国际入境旅游营销大会、2020中国绿公司年会、世界新能源汽车大会……近年来，一场场高级别的行业盛会在海口举办，对建设海口品牌形象、改善城市环境和基础设施、优化产业结构、推动现代服务业发展等发挥了重要作用。

海口形成了“旅游+文艺演艺+体育赛事+免税购物+休闲消费”发展新模式，组合吃、住、行、游、购、娱全要素推动产业发展。

到海口观澜湖华谊冯小刚电影公社老北京景区感受老北京历史韵味；到海口长影环球100奇幻乐园体验丰富的文化娱乐活动……提升旅游吸引力，才能把客人留住消费。近年来，海口坚持致力于文化旅游融合发展、提质升级，一批重点旅游项目陆续完工并投入运营，增强了旅游吸引力。

自去年7月1日海南离岛免税购物政策实施以来，免税销售需求快速释放，离岛免税已成海南旅游“主打品牌”。今年一季度，我市离岛免税销售额31.3亿元，同比增长262%。

更令人期待的是，位于西海岸新海港东侧的海口国际免税城正在加快建设，预计明年六月正式营业，将成为世界最大单体免税商业综合体，进一步激发免税市场活力，海口免税购物还将释放更大发展空间。

狠抓生态环境改善

加快提升城市人居环境

夜幕降临，海口湾亮起灯，散步的人们从红艳艳的晚霞中走进霓虹闪烁的滨海夜色。海口湾畅通工程在建设中突出生态保护，将生态修复贯穿项目建设全过程，优化排水排污系统，保护好滨水生态，守护碧海蓝天。

伴随着畅通工程稳步推进，海口湾近20公里的滨海滨河空间逐步有序开放，昔日藏在“深闺”人少识的海岸，蜕变成环境优美的亲水乐园、夜经济消费的打卡点，打造共建共享宜居宜业宜游的城市新客厅。

美人蕉在湖边盛开，蝴蝶在花丛中飞舞，孩童在岸边嬉笑追逐……如今的海口金牛湖呈现出一幅人水和谐新画卷。目前，随着海口滨濂沟、金牛湖水体水环境综合治理工程的相继完工，在有效解决水污染的同时，也为周边居民提供了一个休闲健身的好去处。

“在这里休闲散步，看着美景，闻着花香，别提多惬意了。”吴由江老人住在金牛湖附近，他每天都会来金牛岭公园锻炼，在他记忆中，原来这里光秃秃的，都是废弃物和建筑材料，和金牛岭公园的景观格格不入。如今，改造后的金牛湖让他感到久违的神清气爽。

人不负青山，青山定不负人。

海口坚持生态立市，深入贯彻“绿水青山就是金山银山”理念，美舍河、五源河、三角池、鸭尾溪等湿地公园相继蝶变，推动生态优势转化为发展优势，让百姓共享生态红利。

围绕打好打赢污染防治攻坚战，海口持续推进生态环境质量巩固改善，污染防治成效显著，生态环境质量继续保持全国领先，生态文明试验区建设扎实推进，护航天更蓝、地更绿、水更清。

在海口，驰而不息保护生态的“绿色存量”，正释放出活力无限的“经济增量”。

秉承为民服务宗旨

加快发展社会事业

海口始终坚持和践行“人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标”，财政支出72.5%以上投入民生领域，让发展成果更多更公平惠及全体市民。

补齐医疗、教育等民生短板，是自贸港建设的题中之义。为解决市民“看病难、看病贵”等问题，海口通过推进基层医疗卫生机构标准化建设、搭建全民健康信息平台、建设远程会诊中心等多种方式，让百姓“大病不出岛”。

办好学前教育，筑牢孩子的“起跑线”，意义重大。海口高度重视这一惠民工程，推进一批幼儿园“民转公”，让老百姓能就近享受到“物美价廉”的学前教育资源。

海口实施文化惠民工程，全力推进省会城市十大公共文化设施项目建设，海口湾演艺中心建成使用，省科技馆、省艺术中心、省美术馆等项目有序推进。建成亚洲最大的帆船基地公共码头，中国帆船帆板运动协会南方总部基地、中国足球（南方）训练基地等一批国字头训练基地相继投用。五源河体育场入围世界建筑节体育建筑类12强。建成全市行政村文化室248个，实现市、区、乡镇文化场所全覆盖。海口人均体育场地面积3.2平方米，远高于全国人均1.8平方米的平均水平。

针对“一老一小”问题，海口大力推进养老服务供给能力建设，成立智慧养老服务中心，建成公办养老机构23家、日间照料中心93家，建成长者饭堂51家；在社区探索建立中小学课后服务课堂，在下午四点半开设自习课和兴趣班等，让群众生活更美好。

历史的指针，已指向新的刻度。

今年是中国共产党建党100周年，也是“十四五”规划开局之年。海口将大力发扬“三牛”精神、特区精神、椰树精神，以新发展理念为指引，全面深化改革开放，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，在争创新时代中国特色社会主义生动范例、谱写美丽中国海南篇章的伟大实践中勇当排头兵；在高质量高标准建设自由贸易港过程中，续写更加精彩的“海口故事”。

征途漫漫，惟有奋斗。海口，正向着更加壮阔的新航程扬帆启航！