海口：改革东风劲 中流奋楫先[图]

原标题：海口把制度集成创新摆在突出位置，助推自贸港建设顺利开局、蓬勃展开——

改革东风劲 中流奋楫先

解放思想、敢闯敢试、大胆创新，海口充分把握海南自贸港政策机遇，牢固树立“创新是引领发展的第一动力”理念，紧盯千载难逢的历史性发展契机，以思想破冰引领改革突围，以制度集成创新为着力点，蹄疾步稳推进政策落地见成效。重点园区行政审批“不找人”“不见面”“零接触”即审即批、“保税加工”转免税销售、跨境电商销售、一般贸易销售、美兰区“微实事”创新社区参与式预算改革……

充满着海南本土传统建筑元素的海口市民游客中心。记者 陈长宇 摄

《海南自由贸易港建设总体方案》发布一年以来，海口坚决贯彻落实中央和省委决策部署，高度重视制度集成创新工作，推出制度创新成果，涉及营商环境、“放管服”改革、产业发展、园区开发、社会管理、民生保障等多个领域。这些制度创新成果的落地实施，有效地激发了市场主体的活力，有力助推了海南自贸港建设顺利开局、蓬勃展开。

精简审批 激活企业发展新动能

好的营商环境就是强大的生产力。海口对标国际高水平经贸规则，深入推进“放管服”改革，优化行政审批服务，为企业提供全生命周期服务，持续打造法治化、国际化、便利化的营商环境，助力城市跑出发展加速度。

70天！海口江东新区1.5级企业港项目（一期）从今年1月18日开工，满负荷建设，3月31日完工，2.4万平方米的装配式建筑集群拔地而起，创造了重点项目建设新速度。高效推进的背后是制度创新带来的新活力。海口在江东新区探索实施1.5级土地开发模式和试点建筑师负责制。该项目在已有1级土地基础上，以土地预热（1.5级开发）模式，采用装配式模块化新型建筑，迅速呈现片区实体办公样板，成为海南首个1.5级土地开发模式重点工程。

“政务服务阳光、公开、透明。”海口江东新区管理局副局长汪岩介绍，作为海南自贸港重点园区，江东新区对标国际先进水平，按照“能简则简”“能并即并”原则开展审批改革，对承接事项审批流程再造，实现“即审即批”高效审批模式。通过“集成化+简约化”行政审批流程再造，实现“不见面”“零接触”获批，防范“雁过拔毛、吃拿卡要、以权谋私”。

不仅是江东新区，海口把制度集成创新摆在突出位置，加快创建一流营商环境。制定实施《海口市营商环境提升行动方案（2020-2025年）》，建立营商环境季度评估评比机制，全力争创投资兴业优选地。龙华区和美兰区入选2020胡润中国最具投资潜力区域百强榜，优化用水用气服务入选《中国营商环境报告（2020）》最佳实践篇。高新区“立法推行重点园区极简审批改革”项目获全省改革和制度创新一等奖。

一头连着经济大动脉，一头连着百姓生活，市场主体是经济发展的活力源泉。今年1月至4月，海口市新增市场主体53236户，同比增长159.45%，占全省50.52%，市场主体活跃度大幅提升，持续优化营商环境结出硕果。

完善治理 持续提升群众幸福感

社区哪里人气最旺？在海口美兰区群上社区，居民会不约而同告诉你，是“两场一台”——篮球场、排球场、百姓戏台，得益于民生“微实事”的落地实施，这里已成为社区全民健身的热门打卡点。

悠悠“微实事”，情系大民生。美兰区深入践行以人民为中心的发展思想，通过社区参与式预算改革，问需于民、问计于民，将有限的财政资金用于解决群众“危急难”民生公共服务项目，实现从“政府配菜”向“百姓点单”、从“为民作主”向“由民作主”、从“单一供给”向“多元参与”三个根本性的转变，使人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。此案例也形成了良好示范效应，在国内被中央改革类时政刊物《中国改革》评论为“国内最为完整，参与度最高的一次参与式预算改革”。

围绕群众和企业办事需求，海口不断深化一体化大数据社会治理体系，完善“互联网+政务审批”，打通便民服务新渠道，建成网上办事大厅与掌上办理平台“海好办”，为企业和百姓提供套餐式集成服务。

一根电话线，连通千万市民心。“有事就打12345”已成为海口市民生活办事出现问题时的第一反应，12345政府服务热线作为受理市民、企业咨询和投诉的平台，用一根细小但繁忙的电话线，不断拉近市民与政府部门之间的距离，将“政”与“民”联系得更为紧密，不仅直接反映政府对群众的服务态度，同时检验出群众对政务服务的满意程度。“12345服务热线”位列全国城市（不含直辖市）服务质量第一名，“12345+营商服务”模式已向全国推广。

创新发展 盘活资源加速产业集聚

制度创新，激荡发展活力。海口紧扣“三区一中心”战略定位，高起点谋划和推进改革开放，加快构建现代化经济体系，全力打造海南自贸港核心承载区。

5月14日，在海口美兰临空经济区航空发动机维修基地项目，工人在安装厂房幕墙。记者王程龙摄

今年4月10日，海南自贸港第十二批5项制度创新案例集中发布，突出基层首创精神，推出了一批以市县申报为主且质量较高的制度创新案例。其中，“保税加工”转免税销售、跨境电商销售、一般贸易销售，这个案例由海口综保区管委会、马村港海关共同实施。

针对多元化保税加工销售，海口综保区运用“海南自贸港政策”和“综合保税区政策”优势，发挥“店小二”精神，通过盘活信息资源，拓展了保税加工产品销售渠道。园区通过改革优化了报关手续和税收手续，提高了物流效率，2020年完成营业总收入655亿元，进出口总值达233亿元，已形成离岛免税仓储配送、跨境电商等产业的初步聚集。

聚焦海口承接自贸港政策落地见效中存在的突出、紧迫的改革问题，海口出台了《海口市推进海南自由贸易港制度集成创新工作方案（2020-2022年）》，明确了三年内开展制度集成创新的重点方向和工作任务，在省里部署的“规定动作”基础上制定我市“自选动作”，形成61项制度集成创新任务清单，通过制度集成创新促进要素高效自由流动，推动海南自贸港建设行稳致远。截至目前，我市共申报48个制度创新案例，省委深改办采纳发布11个案例。

海口抢抓改革开放新机遇，加快自贸港关键政策落地实施，率先完成事后审核离岸贸易、航材贸易原辅料“零关税”等17项“首单”业务。以发展旅游业、现代服务业、高新技术产业为主导的现代产业体系加快成型，高新技术企业、专利授权量增长3倍以上，成功入选国家创新型城市。大力发展数字经济，加快建设重大新药创制国家科技重大专项成果转移转化基地，培育打造医药和互联网两大千亿级产业集群，提升产业发展新动能。