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海南热带雨林国家公园体制试点成效显著生态优先逐绿前行

海口网　http://www.hkwb.net　时间：2021-10-22 09:41

“20世纪60年代以来，海南相继建立各类自然保护地，一定程度上保护和恢复了热带雨林生态系统，但由于历史原因造成的破碎化、孤岛化，导致其完整性削弱，热带雨林物种特色与群落特征受到威胁。”在海南省林业局（海南热带雨林国家公园管理局）公园处副处长洪小江看来，启动热带雨林国家公园体制试点，无疑为解决这一问题提供了有效途径。

以天然林集中分布区域为基础，以海南中南部山区的主要山体为骨架，海南将原有的19个自然保护地及周边天然林、公益林进行优化整合，科学划定出总面积达4269平方公里的国家公园范围。经统计，公园内森林覆盖率达95.85%，共分布有野生维管束植物3653种，陆栖脊椎动物540种。

“家底”如此庞大，到底该怎么管、谁来管？

“过去，受‘九龙治水’制约，多部门交叉管理、执法监管碎片化，使得保护成效大打折扣。”洪小江介绍，为此，我省自2019年启动国家公园体制试点以来，瞄准痛点，突破藩篱，建立起国家公园管理局、管理分局两级管理体制，市县派驻国家公园管理局执法大队、森林公安双重执法机制，以及省、市县两级社区协调管理机制。

从横向上看，原先分散在各部门的资源与生态保护、自然资源资产管理、特许经营管理、宣传推介、科研监测、科教游憩、行政执法等职能，被统一划归到海南热带雨林国家公园“管理局-管理分局”二级行政管理体系，从根本上解决了政出多门、职能交叉、职责分割的管理体制弊端。

从纵向上看，海南热带雨林国家公园管理局与省、市县、乡镇、村（居）委会建立协调机制，并积极引导当地居民、专家学者、企业等社会各界参与到国家公园的设立、建设、运行、管理、监督等环节，也构建起一个主权明确、责任清晰、互相配合的运行机制。

而在理顺管理机制、创新运行机制的同时，《海南热带雨林国家公园总体规划（试行）》及生态保护、生态旅游、交通基础设施3个专项规划获批实施，《海南热带雨林国家公园条例》《海南热带雨林国家公园特许经营管理办法》《海南热带雨林国家公园自然资源资产管理办法》及巡护管理、访客管理、社会捐赠、社会监督、科研管理、旅游突发事件等制度办法也陆续制定出台。

至此，海南热带雨林国家公园的“四梁八柱”基本得以搭建完成，为构建统一规范高效的管理体制打下了坚实基础。

[来源：海南日报] [作者：李梦瑶] [编辑：陈丽珠（见习）]

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