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海南热带雨林国家公园体制试点成效显著生态优先逐绿前行

海口网　http://www.hkwb.net　时间：2021-10-22 09:41

大胆破冰前行创新体制机制

海南热带雨林国家公园吊罗山片区的一处溪流。本报记者李天平摄

自世界第一个国家公园建立至今，关于国家公园的探索实践已跨越百年。

“基于历史文化、资源价值、人口与社区、政治社会制度、经济发展水平的不同，我们在建立国家公园体制时必须创新。而海南是在自贸港背景下建国家公园，因此要求更高、目标更高。”国家林业和草原局总经济师张鸿文认为，在没有现成经验、没有借鉴模式的背景下，海南省大胆“破冰”，将体制机制集成创新摆在了国家公园体制试点工作的首要位置。

翻开海南热带雨林国家公园体制试点工作“成绩单”，可以用几个“率先”和“第一”来概括——

在全国率先开展国家公园边界校核，确保规划能够落地；在全国第一个设计二级管理体制，使热带雨林国家公园“范围上一个整体、运行上一套班子、管理上一个标准”，确保机构扁平高效；在全国第一个落实将国家公园分为2个区，确保管控简便易行；第一个明确提出在2021年全面完成国家公园核心保护区生态搬迁任务，确保核心保护区内2022年无居民居住。

“海南在编写《海南热带国家公园体制试点方案》时，便力求减少一般性、原则性论述，把重心重点放在具体的体制机制创新要求上。”张鸿文表示，海南热带国家公园在体制试点中的具体创新探索至少有10多项，包括建立统一规范高效的管理机构、统一行使所有权、构建协同管理机制、建立健全资源管控制度、建立健全监测监督机制、实施差别化保护管理方式、在重点生态区位推行商品林赎买制度、保护少数民族传统生态文化、建立社区共管机制、完善社会参与机制、推行特许经营、建立财政投入为主的多元化资金保障机制、完善生态补偿机制等。

值得一提的是，海南热带雨林国家公园体制试点是全国10个国家公园中批准最晚的，意味着留给海南的时间其实并不多。

“海南紧紧围绕体制试点方案任务要求，始终把体制机制集成创新摆在首要位置，只用了两年多时间，便较好地完成了其他国家公园用3到5年时间完成的试点任务。”去年9月上旬，国家公园体制试点评估验收专家组和实地核查组充分肯定了海南热带雨林国家公园的体制试点成绩。

经综合评估，海南在全国国家公园体制试点评估验收中名列前位。张鸿文直言，这一成果离不开海南省委省政府、国家林草局的强力推进，也离不开海南省直各部门和各相关市县的共同努力。