春风正好 再启新程——海南省市县党代会报告走笔

原标题：春风正好 再启新程

——全省市县党代会报告走笔

春山在望，锦绣可期。

1月25日，随着海口市第十四次党代会召开，全省19个市县均顺利召开党代会，为未来五年的发展擘画新蓝图。

未来五年，对海南意味着什么？

《海南自由贸易港建设总体方案》明确到2025年，初步建立以贸易自由便利和投资自由便利为重点的自由贸易港政策制度体系。今年省政府工作报告再次强调，要瞄准“2023年底前具备封关硬件条件、2024年底前完成封关各项准备”既定目标，蹄疾步稳推进自由贸易港建设。

这是奋斗的五年，也是收获的五年。在这样的关键点，我省各市县召开的党代会意义不凡。

一份份新鲜出炉的党代会报告，正是我省各地深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求的任务表，是高质量高标准建设中国特色自由贸易港、落实阶段性重点任务形成早期收获的“施工图”，也是更好满足人民群众对美好生活需要的承诺书。

春天的钟声再次敲响，发展的东风吹拂琼岛，只待海南自由贸易港建设这艘大船扬帆远航！

一种定位如此清晰

定位准、方向明，才能顺利穿透迷雾，到达理想的彼岸。

无论是个人、单位，还是一个城市，只有找准了自己的定位，才能找到发展的最佳路径。这次市县党代会，要解决的一个首要问题就是“如何确立在自贸港建设中的发展新定位”，其要义也正在于此。

“海口作为省会城市，在服务国家战略、引领区域发展中地位特殊，在全省发展大局当中举足轻重，起着服务全省、辐射周边、示范带动的领头羊作用。”海口市党代会报告指出，省委明确强化海口全省门户功能，寄望海口打造现代化国际化城市，在海南全面深化改革开放和中国特色自由贸易港建设中走在前列、当好表率。

科学锚定奋斗目标，海口市提出，今后五年将着力推动八个“坚定不移”、坚决答好八张“新答卷”，实现“现代化国际化新海口建设迈出坚实步伐，打造成为海南自贸港核心区，海口在自贸港建设、环北部湾城市群、‘海澄文定’综合经济圈中的示范引领作用更加凸显，城市竞争力、集聚力、承载力和辐射力不断增强”的发展目标。

作为海南“南北两极”的重要一极，三亚市是“大三亚”经济圈的“领头羊”，在全省改革开放发展大局中具有举足轻重的地位和作用。未来五年，三亚要加快建设现代化热带滨海城市，着力打造开放三亚、创新三亚、绿色三亚、诚信三亚、幸福三亚、清廉三亚，从改革开放发展、国际旅游消费、南繁深海科创、生态文明、社会治理、民生幸福六个方面奋力打造海南自由贸易港建设新标杆，成为展示经济繁荣、社会文明、生态宜居、人民幸福的美好新海南的示范样板，成为展示中国特色自由贸易港独特优势、中国式现代化新道路的城市范例。

去年底，省委着眼于海南自由贸易港建设全局，作出推进儋州洋浦一体化发展的重大改革决策。在重大责任和使命面前，儋州洋浦目标无比坚定：以现代产业体系建设、区域协调发展为引擎，以“空间调整、产业统筹、体制改革”为路径，把制度集成创新摆在更加突出位置，加快建设海南自由贸易港政策压力测试区、西部陆海新通道国际航运枢纽、海南自由贸易港区域中心城市，努力打造成为海南高质量发展“第三极”，实现“一年一个样、三年出形象、五年大变样”。

五指山市是海南的生态核心区，保护生态环境，是当仁不让的“国之大者”。该市明确，未来五年，将突出加快建设热带雨林国家公园等“六园”特色，加快创建国家生态文明建设示范区，着力把五指山打造成生态文明建设绿色高质量发展的“样板之城”。

同样承担筑牢自由贸易港发展生态屏障重任的琼中黎族苗族自治县也提出，将坚定不移实施“生态立县”战略，加快建设国家生态文明建设示范县等“一县三城五地”，提升高质量发展“绿色”含量，努力打造成为海南自贸港“绿色高地”。

不难发现，各市县提出的发展新定位，与今年省政府工作报告中提出的“‘海澄文定’经济圈、‘大三亚’经济圈、儋洋增长极，滨海城市带，中部山区生态保育区”“三极一带一区”高度契合。而随着“三极一带一区”发展布局的加快实施，更高水平、更高质量的区域协调发展将为自贸港建设赋予强大新动能。

一种理念贯穿始终

“十四五”时期，海南经济社会发展主要目标之一，就是经济实现高质量发展。纵览各市县党代会报告，“高质量”一词是出现频次最高的。

近年来，海南坚决贯彻新发展理念，坚决破除“房地产依赖症”，发力供给侧，优化创新链、产业链、产业生态“两链一生态”，夯实产业发展基础，旅游业、现代服务业、高新技术产业、热带特色高效农业“3+1”主导产业增加值占比达到70%，高质量发展步入快车道。

乘势而上，未来五年，海口市把发展的着力点放在实体经济上，大力发展“3+1”主导产业，建好建强重点园区，推动“产业园区”加速向“产业社区”升级，全面提升海口经济质效和核心竞争力。特别是在创一流营商环境方面，海口将围绕国家营商环境评价18个一级指标，大力实施营商环境提升行动，确保2025年全部指标达到“优异水平”。

三亚市提出在现有基础上，实施“创新能力提升”和“产业培优提升”工程，培育经济发展新动能，打造海南经济发展第二增长极。一方面用好“离岛免税+离境退税+跨境电商”政策叠加优势，加快建设国际一流水平的免税购物中心和时尚消费中心，吸引消费回流；一方面加快南繁、深海等重大科研平台和产业项目集聚落地，初步建成“南繁硅谷”，创建崖州湾国家实验室，推动种业“卡脖子”技术攻关取得新突破，推动深海科技达到全国领先水平，迈进国家创新型城市行列。

儋州市抢抓儋洋一体化机遇，将洋浦的政策、区位和产业优势与儋州的城市功能和腹地优势相结合，开展“产业投资提升三年行动”，确保现代产业体系基本形成，三次产业结构趋近于10∶35∶55，初步形成石化新材料、港航物流、国际贸易“三个千亿级业态”。

与此同时，其他市县也充分发挥地方特色优势，紧扣“3+1”主导产业积极布局、务实谋划，持续提升质量、做大流量——

围绕旅游业，万宁市对保持海南旅游“第三极”优势信心十足，明确要深化全域旅游示范区建设，积极发展康养休闲、生态观光、文旅体验、购物消费等旅游产业，打造大旅游大消费百亿级产业链群。

围绕现代服务业，琼海市提出举全市之力支持博鳌乐城国际医疗旅游先行区创建国际医疗旅游目的地、尖端医学研发和转化基地、国家级新医疗机构集聚地，重点引进和培育生物制药、海洋制药、医疗器械等产业落户落地，实现医疗健康全产业链发展。

围绕高新技术产业，澄迈县力争高新技术企业从现在的122家突破到300家，尤其是将依托海南生态软件园，以数字文体、数字金融、数字健康等数字经济产业为重点，打造具有核心竞争力的数字经济千亿级产业集群；文昌市将擦亮航天这块“金字招牌”，进一步开创文昌国际航天城高质量发展新局面，实现高新技术产业、旅游业成为百亿级产业，航天城园区、冯家湾园区、铺前中心渔港经济区年产值均突破200亿元目标。

围绕热带特色高效农业，乐东黎族自治县的目标是成为全省标杆。2021年，该县新增热带高效农业种植面积2万亩，热作产业年产值超110亿元。未来，将实施产业主体壮大工程，做强一批规模以上农业企业，打造一批农业产业化联合体，创建一批现代农业产业园，让产业更有竞争力。

“绿水青山就是金山银山”，白沙黎族自治县以加快建设美丽白沙为目标，以深入实施海南中部生态与文体旅游示范区等“三区一地一园”新发展战略为总抓手，努力打造生态美产业兴百姓富的“两山”实践创新基地，推动生态资源转变为绿色经济。

产业兴则经济强、产业优则动能足。旅游业、现代服务业、高新技术产业加快发展，热带特色高效农业做优做强……未来五年，在高质量发展这条快车道上，海南将走得更稳、跑得更远。

一种情怀根植于心

人民就是江山，江山就是人民。越是加快发展，越要改善民生。

过去五年，陵水黎族自治县建成“菜篮子”基地8000多亩，“15+3”种基本蔬菜和其他蔬菜均价降幅居全省第一。在党代会报告中，该县明确将全面提升民生福祉，奋力做大“蛋糕”，科学合理分好“蛋糕”，让人民群众的生活一年更比一年好。

三沙市也提出，过去五年是着力推进社会经济统筹发展，惠及岛礁群众最广、最多的五年，今后五年工作重心之一，就是要稳妥推动民生工作等各项事业向前进步。

坚持以人民为中心的发展思想，逐步实现全体人民共同富裕，是海南自由贸易港建设的应有之义。翻阅各市县党代会报告，至深至厚的人民情怀跃然纸上：

“家门口上好学”——屯昌县加快建设“开放活力、绿色精品、共富共享”新屯昌，提出深入实施基础教育提质工程，新建一所完全中学，解决初高中学位紧张问题；重点在城区新建、改扩建公办幼儿园，在人口较多的乡镇建设第二所幼儿园；

“小病不进城、大病不出岛”——昌江黎族自治县近年来与武汉大学人民医院共建医疗集团，获评“全国健康促进县”，公共服务质量跃升全省第一。面向未来，将着力建设更有品质的健康昌江，进一步完善分级诊疗体系，推动基层医疗卫生机构标准化，同时实施全民健康行动、人均预期寿命提升计划，创建一批国医堂、国家卫生乡镇及乡村，全方位全周期保障群众健康；

“居有其所、居有其安”——保亭黎族苗族自治县将加强人民群众住房保障，推动阳光小区、保城河二期等一批保障性住房建成投用，完成38个老旧小区和剩余棚户区改造任务，让本地居民都能够享受一套保障性住房；

……

谋民生之利、解百姓之忧、行惠民之举……各市县扎实推动各项改革政策落地、民生实事落实，创造更多看得见、摸得着、体会得到的共同富裕成果，自由贸易港发展成果必将更好惠及全体人民。

一种作风一以贯之

办好海南的事情，关键在党，关键在党员干部。

2021年以来，海南抓住开展党史学习教育契机，大力弘扬敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干的特区精神，广泛开展作风整顿建设年、“查堵点、破难题、促发展”和“比学赶超”等活动，推出一系列激励干部担当作为的举措，落实容错纠错机制，全省上下干事创业的热情持续高涨，有力推动了海南自由贸易港建设蓬勃展开。

实践启示我们，党的领导是做好一切工作的根本保证，只有全面加强党的领导，全省上下才能风正劲足、政通人和。

聚焦构筑坚强有力的战斗堡垒，东方市在党代会报告中提出坚定不移实施“东方党旗红”工程，以党建引领高质量发展和自贸港建设，明确将树立大抓基层的鲜明导向，构建“1+1+N”党建制度体系，建立上下贯通、执行有力的严密组织体系。

聚焦狠抓工作落实，临高县推行“领导+专班”工作制，坚持任务具体化、清单化、项目化，推动各项工作量化、指标化、可考核化，用好“红黄绿”亮牌机制，让大家知责、明责、尽责，让多干和少干不一样。

聚焦建设“双一流”干部队伍，定安县发力整治“慢、拖、推”的作风和“麻、畏、冷”的态度，持续深化“岗位大练兵”和四项基本办事制度落实，提升专业能力和业务水平，建立“有为者有位、吃苦者吃香”的正向激励体系，进一步提振干事创业精气神，激发担当作为新活力。同时，精准落实“三个区分开来”要求，用好用准容错纠错机制，突出以案释疑，旗帜鲜明为担当干事者撑腰鼓劲。

蓝图已经绘就，实干成就梦想。越是千帆竞发，越要奋勇争先。只要我们继续发扬“钉钉子”精神和“落细落小落实”的工作作风，强化“比”的意识、发扬“学”的精神、鼓足“赶”的劲头、树立“超”的决心，就一定能推动各项事业迎难而上、争创一流。