海口行政机关负责人出庭应诉率接近100%

原标题：海口行政机关负责人出庭应诉率接近100%

告官能见官 出庭又出声

市政府服务中心重点企业“一站式”窗口前，市民正在咨询投资政策。 海口日报见习记者 杨鹤 摄

在过去，行政诉讼法参照民事诉讼法的代理制度，只要行政机关代理人出庭应诉就符合法律规定。

近年来，海口行政机关负责人“以出庭应诉为原则、不出庭应诉为例外”，出庭应诉率大幅提升。

如今在海口，“民告官能见官”已成为常态，行政机关负责人出庭、出声、出解。据市司法局统计，今年上半年我市行政机关负责人出庭应诉377件，出庭应诉率为97.67%，比去年全年行政机关负责人出庭应诉率提高了53.86%。“告官能见官，出庭又出声”，树立了依法行政、诚信公开的鲜明导向，为加快推进海南自贸港建设提供有力法治保障。

行政机关负责人出庭应诉

海南博大基业实业有限公司起诉美兰区政府不履行行政补偿法定职责，图为庭审现场。 通讯员 杨斌 摄

前不久，一起不履行行政补偿法定职责案件在海南一中院开庭审理。走进庭审现场后，海南博大基业实业有限公司的代理律师发现，海口市美兰区区长吴升娇在现场，他作为行政机关负责人出庭应诉。

秀英区区长柳战良也曾作为行政机关负责人出庭应诉。该起案件是原告不服秀英区政府改变原行政行为的行政复议案件。“柳战良不但作为行政机关负责人出庭应诉，还亲自在法庭上对案件争议焦点问题进行答复，实现了行政机关负责人由原来的‘不出庭’到‘出庭’，进而到‘出声’的转变。”这场庭审，给主审法官陈艳娇留下了深刻印象。

同样让人印象深刻的是，不久前，海南一中院在互联网上“云开庭”，通过“线上+线下”模式，公开开庭合并审理了3件由原告陈某诉被告海口市人民政府关于驳回行政复议决定申请的案件。海口市副市长韩运发作为行政机关负责人出庭应诉。

原告对于副市长代表海口市政府亲自出庭应诉表示很高兴，希望政府部门能够认真了解案情、倾听百姓心声、敦促主管部门依法办事。

近年来，从海口市副市长、区长，再到行政部门局长、副局长，他们作为行政机关负责人出庭应诉，让“民告官能见官”成为常态。

来自市司法局的统计显示，今年上半年，我市行政机关负责人出庭应诉率为97.67%，其中今年4月和6月的出庭应诉率达到100%。市司法局相关负责人介绍，该局通过定期向全市各单位通报行政机关负责人出庭应诉情况，每周让各区、市政府各部门报送下周拟开庭案件的负责人出庭情况报表，动态监测负责人出庭情况，推动各单位落实负责人出庭应诉工作。对于个别行政机关负责人没有出庭应诉的情况，单位均要向市政府作出报告。

打造公平透明的市场环境

海口市政府服务中心为企业和个人提供优质高效的政务服务。 海口日报见习记者 杨鹤 摄

在龙华区法院行政庭副庭长林婷的印象中，过去，行政机关负责人一般不愿与老百姓在法庭相见，但现在，行政机关负责人几乎没有不出庭应诉的。

今年以来截至8月底，在龙华区法院审理的各类行政案件中，行政机关负责人出庭应诉率达到98.8%。“这反映了行政机关接受法律监督，运用法治思维解决争议，有利于推进法治政府建设、法治社会建设，能很好地提升政府公信力，促进行政机关依法行政。”在林婷看来，这不仅大大增强了人民群众的司法获得感，也是法治化营商环境建设的一大进步。

打造法治化、国际化、便利化营商环境是海南自贸港建设的迫切需要。推动行政机关负责人出庭应诉工作，对法治化营商环境建设具有重要意义。

“在法庭上，‘民告官能见到官’，对政府职能部门深入推进依法行政、加强法治政府建设发挥了良好示范作用。”海口国际商事调解中心理事长廖晖认为，行政机关负责人积极出庭应诉，也给外界释放出一个信号——海口法治氛围浓厚，行政机关执法能力水平不断提高，努力打造公平、透明的市场环境。这给市场主体吃了一颗定心丸，让投资者来海口投资兴业更安心、放心，有利于持续激发市场活力。

海南政法职业学院教师、北京盈科（海口）律师事务所律师王伟建议，行政机关负责人主动出庭应诉，从行政诉讼案件的“幕后”走到了法庭审理的“台前”，在庭审环节中不仅要有勇气出声，更要有志气出彩。行政机关以出庭应诉为契机，全面、认真审视部门工作，反思执法瑕疵，善用法治思维解决问题，高标准规范行政行为，不断提高依法行政能力和水平，架起服务群众的“连心桥”。

多举措打造亮丽法治名片

海口市中级人民法院档案室，办案法官在查阅卷宗。 海口日报见习记者 杨鹤 摄

“民告官能见官”成为常态，离不开全市上下的共同努力。

海南实行行政案件跨行政区域异地管辖改革后，海口市政府和海南一中院联合印发了《关于建立行政诉讼工作良性互动机制若干意见》，其中明确了行政机关负责人出庭应诉的案件类型。随后，《海口市行政机关负责人出庭应诉规定》出台，规范了我市行政机关负责人行政诉讼出庭应诉工作。去年10月，《海南省行政机关负责人出庭应诉办法》出台后，我市进一步推进行政机关负责人出庭应诉工作，于今年4月印发了《关于进一步贯彻落实行政机关负责人出庭应诉工作的通知》，力争实现行政机关负责人100%出庭应诉。

在区级层面，府院联动也紧锣密鼓地加紧进行。如秀英区法院与龙华区政府共建行政诉讼互动联络机制，召开行政应诉府院联动座谈会等。市相关领导对省政府办公厅通报的行政机关负责人出庭率未达100%的7家单位负责人进行约谈，强调要高度重视该项工作，确保行政诉讼案件负责人应出庭尽出庭。

伴随着一项项工作机制不断健全，一件件工作举措得到落实。我市行政机关负责人出庭应诉率持续提升。

市司法局应诉科相关负责人介绍，2021年上半年，我市行政机关负责人出庭应诉率仅为13.21%；而今年上半年，这一数据跃升至97.67%；由此而收获的一个显著成果是矛盾纠纷得以快速化解。

今年，海口中院行政庭诉讼法参照民事诉讼法官孙晓就承办了以群众撤诉结案的行政案件。今年6月30日，李某诉秀英区教育局不履行法定职责一案快速审结，李某当庭撤诉，行政争议顺利化解。这和秀英区教育局副局长林士敏作为行政机关负责人出庭应诉，积极“发声”，说明教育部门对学校违规收费问题作出处理的情况、法律依据等不无关系。

当前，我市正在筹划成立海口行政争议调处中心，持续擦亮法治建设名片。“由市委政法委牵头，我们协同市司法局共同推动成立海口行政争议调处中心。”海口中院行政庭相关负责人表示，目前这项工作已处于征求意见阶段。海口行政争议调处中心成立后，将对多元化解决行政案件具有积极意义，助力全市行政争议实质化解工作跃上一个新台阶。

海口不断打造公平、透明的市场环境，让投资者在这里投资兴业更安心、放心。图为高楼林立、车水马龙的大英山CBD。 海口日报记者 康登淋 摄

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海口行政案件实行异地管辖改革

根据海南行政案件跨区域异地管辖改革，2020年5月1日起，海口中院管辖的一审行政案件，集中由海南一中院管辖。海口各基层法院受理的一审行政案件，实施“轮转式”异地管辖。

异地管辖改革后，龙华区法院管辖的一审行政案件，由秀英区法院管辖；秀英区法院管辖的一审行政案件，由琼山区法院管辖；琼山区法院管辖的一审行政案件，由美兰区法院管辖；美兰区法院管辖的一审行政案件，由龙华区法院管辖。环境资源等集中管辖的行政案件，保持现有管辖工作格局不变。

（海口日报记者 高潮 整理）