高端智库专家谈海南自贸港营商环境建设——营商环境的本质是让市场主体更舒服

经中央批准，12月13日海南省营商环境建设厅在海口正式揭牌成立。对海南自由贸易港而言，营商环境建设有何特殊性和重要性？海南成立营商环境建设厅，对打造法治化、国际化、便利化营商环境会起到什么样的作用？

围绕这些问题，记者采访了国务院发展研究中心对外经济研究部综合研究室主任、研究员赵福军，商务部研究院国际服务贸易研究所所长、研究员李俊，中国社会科学院投融资研究中心副主任陈经伟，解读“全国首个”背后的深意。

赵福军表示，对于海南自贸港建设而言，营商环境建设的作用十分重要，意义特别重大，主要体现在三个方面。

首先，一流的营商环境是海南自贸港建设的重要目标。2020年出台的《海南自由贸易港建设总体方案》，明确提出了营商环境目标，到2025年营商环境总体达到国内一流水平，到2035年营商环境更加优化。

其次，营商环境是衡量海南自贸港建设成效的重要内容。海南自贸港建设内容包括多个方面，建设成效的衡量，可能需要从不同角度开展评价，但营商环境评价是一个重要的评价指标。

再者，营商环境优化是不断完善海南自贸港相关政策的重要依据。在海南自贸港建设过程中，出台政策并不断完善，其依据是什么？一个重要的依据就是，是否有助于改善营商环境，是否有助于激发市场主体活力。

陈经伟认为，虽然目前针对营商环境没有统一概念和评价认识，但从世界银行课题组最初提出营商环境概念来看，它主要是从政府服务于企业（特别是小企业）全生命周期一系列服务政府工作目标及其行动策略和评价体系。

“一流营商环境”只能用真正为企业不同发展阶段“解决问题”作为评价的标准。简言之，就是在现有法律法规和政策背景下，政府设身处地为市场主体在不同发展阶段着想，分析企业不同发展阶段可能遇到的问题，消除制约企业发展的各种障碍，打造便捷高效、稳定透明、公平竞争的企业经营环境。

陈经伟表示，希望海南省营商环境建设厅的设立，从一开始就走向“服务、服务还是服务”的好开端，因为营商环境的本质是让市场主体更舒服。

李俊接受采访时表示，海南营商环境建设厅的成立对于全国其他地区营商环境的建设也具有十分重要的示范作用。

党的十八大以来，我国对营商环境的重视程度是前所未有的，国家发改委还牵头一些重点省、市来开展营商环境评估，在世界银行营商环境评价指标的基础上，开发出自身特色的一些营商环境评价指标体系。海南先行先试，成立省营商环境建设厅，对于全国下一步推进营商环境优化，是具有非常重要的示范带头作用。

李俊认为，对于海南而言，在优化传统货物贸易、制造业等方面的营商环境之外，需要更加关注服务业、服务贸易、数字经济、数字贸易等方面的营商环境。

据介绍，世界银行2022年发布了最新的宜商环境评价体系，包括如市场准入、公共服务、金融服务等10个一级指标。对比往年评价体系，现行体系更加强调了跨境贸易、货物贸易、数字贸易等指标的重要性。

“海南进一步优化营商环境需要与当地产业、市场主体现状相匹配、相结合。”李俊建议，在优化数字经济营商环境方面，海南可在维护国家安全和数据安全的前提下，加快完善通信基础设施，在数据跨境流动方面提供更加便利化的过程，为市场提供稳定、可预期的营商环境。