美国看中“非洲潜力”？可非洲不会忘记……

为期三天的第二届美非峰会已于美国首都华盛顿开幕，数十个非洲国家以及非洲联盟（非盟）的领导人受邀与会。

这也是新冠肺炎疫情暴发以来，美国举行的最大规模国际会议。

美非峰会现场的海报（图自视觉中国）

上次美非峰会还是2014年由时任美国总统奥巴马召集的。

时隔八年之后，美国为何又想起了非洲？

有美媒给出了答案：快速增长的人口、丰富的资源以及庞大的联合国席位数目，决定了非洲对于美国这样的全球大国来说至关重要。

美联社报道截图

丰满的承诺，骨感的现实

为此，白宫这次打算通过一系列动作展示美国“对非洲的兴趣和承诺”：

讨论如何加强美非伙伴关系，共同应对疫情、气候、粮食安全等“共同挑战”；

承诺未来三年内在非洲投入550亿美元，用于“广泛的领域”；

宣布支持非盟成为二十国集团（G20）的常任成员；

美总统拜登预计将在峰会闭幕前宣布，他将于明年访问非洲多国；

……

事没办先画饼，确实符合美国的一贯做派。

可非洲国家并没有忘记这些年美国是怎么对待它们的。

在对非政策上，近几届美国政府可谓反复无常：

• 当年的奥巴马作为美国首位非裔总统，在任内对非洲大打“亲情牌”，并召开了首次美非峰会。他提出的“电力非洲”倡议承诺到2020年在非洲发电2万兆瓦，但截至2020年底，实际发电量还不到承诺的四分之一。

《纽约时报》网站截图：奥巴马在首届美非峰会期间的白宫晚宴上祝酒

• 特朗普上台后完全变脸，不仅任内从未到访非洲，还大幅削减对非援助，甚至在2018年初的一次内部会议上将非洲诸国称为“粪坑国家”，招致国际社会一致声讨。

非洲国家博茨瓦纳政府批评特朗普的言论充满种族歧视，应该受到谴责。

• 到了拜登政府，眼看非洲正在实现经济腾飞和政治崛起，自己在对非关系方面已经严重落后，因此对非外交显著升温，今年以来更是动作频频，包括在8月发布《美国对撒哈拉以南非洲战略》。但嘴上虽然重视非洲了，行动上仍是镜花水月。

白宫官网发布的《美国对撒哈拉以南非洲战略》报告封面

《纽约时报》的评论文章称，非洲大陆日益凸显的人口、市场、资源等新优势改变了非美关系的基调，但不太清楚的是，本次美非峰会是否会兑现美国对非洲的“重视”。

文章援引南非比勒陀利亚大学政治学者姆贝特的话指出，虽然本次非美峰会是非洲作为一个集团与美国打交道的机会，但会议能否成功，取决于美国是否愿意真正平等地与非洲接触，而不是“充当一个告诉各国该做什么的教师爷”。

《纽约时报》网站报道截图

从实际表现看，美国多年来的所作所为更是让非洲国家寒了心：

• 它们不会忘记，在新冠肺炎疫情最严峻的时候，美国却宣布退出世界卫生组织、停缴应缴会费，同时一边大量囤积疫苗、一边拒绝加入全球疫苗实施计划，令非洲防疫物资短缺状况愈发凸显。

2021年月4月14日，肯尼亚内罗毕，新冠肺炎确诊患者在重症监护室接受治疗。（图自视觉中国）

• 它们不会忘记，在气候变化对非洲造成不成比例冲击的时候，早就承诺向发展中国家提供气候适应资金的美西方国家至今未能足额兑现援助款，而且对非洲国家要求“损失和损害”赔偿的呼声置若罔闻。更有甚者，在能源危机下，美西方还大搞“双标”，在自己四处狂买化石能源的同时，却力劝碳排放最少的非洲国家减排。

英国能源研究机构“碳简报”发布的数据表明，按照历史碳排放量份额计算，美国每年应提供399亿美元气候援助资金，但2020年只提供了76亿美元，仅占应分摊份额的19%，是23个相关发达国家中贡献最少的一个。

• 它们更不会忘记，美国大肆炒作“债务陷阱”阴谋论，却对西方商业债权人和多边机构是发展中国家最大“债主”的事实闭口不提，同时还通过疯狂印钞和加息加重非洲债务负担。

联合国开发计划署10月警告，严重的债务危机正在世界最贫困地区蔓延，占世界最贫困人口一半以上的54个国家需要立即减免债务，这些国家主要是撒哈拉以南非洲国家。

“我们需要美国的支持，但不需要美国的制度”

拜登政府称要弥合与非洲日益加宽的信任鸿沟，但美国上述做派很难让人相信这个从未关关心过非洲的头号大国真有诚意帮助非洲国家发展。

从这次美非峰会的安排上或可稍窥端倪：美国并没有邀请所有非洲国家与会，美总统拜登也没有在会议期间同非洲任何领导人进行双边会晤的确切计划。

加拿大“地缘政治监测”网站以《美非峰会：拜登对非洲是认真的？》为题发文指出，白宫提供的信息显示，拜登没有安排与与会非洲领导人中任何一位进行双边会晤，也没有邀请西撒哈拉、厄立特里亚、索马里兰、苏丹、几内亚、马里和布基纳法索等国领导人与会。

加纳经济学家丹尼尔·阿玛泰尔·阿尼姆接受“德国之声”采访时强调，帮助非洲发展应该是非美峰会的优先事项，“这不应该只是谁受邀请参会的问题。我们需要告诉美国人，我们已经准备好与他们公平地做生意”。

肯尼亚政治分析人士马丁·安达蒂也在采访中认为，非洲领导人不应该以“乞丐”身份出席非美峰会，而是“要建立一种能够创造双赢局面的伙伴关系”。

“德国之声”网站报道截图

事实上，多方舆论并不看好美非关系前景，毕竟“用人脸朝前，不用人脸朝后”和“燃烧别人照亮自己”的“美国优先”做派很难改变，而以“价值观同盟”为导向的美式外交更是非洲国家坚决抵制的。

非盟主席、塞内加尔总统马基·萨勒在峰会前对《纽约时报》强调，非洲国家“不想让任何人告诉我们‘不要和某某人合作，只和我们合作’，我们希望与所有人合作和开展贸易”。

《纽约时报》网站截图

卡塔尔半岛电视台援引美国智库战略与国际研究中心（CSIS）非洲项目主任姆文巴·菲佐·迪佐莱的话质疑：美国是带着“信任赤字”进入本次峰会的，“这是一个向非洲国家表明美国真的愿意听取它们意见的机会……但问题是，现在会和以前有什么不同？”

半岛电视台网站报道截图

美联社的评论文章说，白宫希望通过美非峰会缩小美国与非洲之间日益扩大的信任差距。但多年来，美国的承诺越多，非洲的失望也越多。

文章援引南苏丹朱巴大学政治学者亚伯拉罕·尼翁的话强调，“非洲仍把美国视为一个超级大国，但大多数非洲领导人并不想事事与美国保持一致”，“我们需要美国的支持，但不需要美国的制度”。

美联社报道截图