代表委员热议政府工作报告：扩大高水平制度型开放

原标题：代表委员热议政府工作报告：着力扩大高水平制度型开放

更好服务和融入新发展格局

“1月11日，海南洋浦区域国际集装箱枢纽港扩建工程正式开工。”1月13日，省人大代表，洋浦经济开发区管委会港航首席运营官，洋浦国际投资咨询有限公司党委书记、董事长王坚敏在省两会“代表通道”上带来好消息。

码头的扩建不仅意味着空间的拓展，更意味着洋浦将进一步对标国际高水平经贸规则，建立与高水平自贸港相适应的政策制度体系，为洋浦区域性国际航运枢纽的形成奠定扎实基础。

当前，我国对外开放进入新阶段，逐步从政策层面向制度层面转变。今年的政府工作报告在部署打造中国式现代化的海南样板时，特别强调要着力扩大高水平制度型开放，引发代表委员们关注和热议。大家普遍认为，扩大高水平制度型开放是实现高水平对外开放的必然要求，作为新时代我国改革开放的示范，海南应该有所作为。

制度型开放高地加快构建

“率先探索‘承诺即入制’‘准入即准营’改革，告知承诺数量全国第一”“‘强化竞争政策’试点工作全国领先”……政府工作报告用详实的案例说明，海南制度型开放高地加快构建。

对此，省人大代表，省市场监督管理局党组书记、副局长张东斌是见证者也是参与者。近年来，海南市场监管部门坚持解放思想，对标国际高水平经贸规则，在商事制度改革中先行先试、推进改革。

“如去年底，海南在具有强制性标准的领域取消了6项涉企经营许可事项，成为全国首个探索市场准入承诺即入制改革的省份，也是全国首个出台相关法规的省份。”张东斌说，一系列改革有利于大幅提升市场准入、准营和退出便利度，降低制度性交易成本，提高市场开放水平。

自贸港政策红利不断释放，市场主体从中受益。

省人大代表、海南澳斯卡国际粮油有限公司董事长张慧说，澳斯卡是海南首家享受加工增值超30%免关税政策的企业，此后又享受了自用进口设备零关税政策、“中国洋浦港”船籍港政策等多项政策，“我深切感受到，海南自贸港是成就企业和企业家的福地”。

大幅提升制度集成创新能级

政府工作报告吹响冲锋号：聚全省之力开展封关运作准备大会战。封关后，海南将全方位实施自贸港政策制度体系，持续迈向世界最高水平的开放形态。

自贸港政策制度体系如何形成？张慧认为，“创新”是引领发展的第一动力，希望海南能聚力深化制度集成创新，大幅提升制度集成创新能级。

省政协委员，中国（海南）改革发展研究院副院长、经济研究所（RCEP研究所）所长匡贤明注意到，政府工作报告提出更加注重“抢人才、抢招商、大开放、大改革”。“大改革”就体现在大幅提升制度集成创新能级。

“这需要着眼于制约要素自由便利流动的体制机制因素，推动以服务业市场开放为重点的市场化改革。”他举例说，如在数据要素市场化上加快探索，下大力气为做大数字产业提供重要保障。

面对期待，参加或列席会议的职能部门负责人纷纷作出承诺。

张东斌表示，省市场监管局将继续丰富市场监管领域制度供给，谋划推动一批改革创新事项，以公平、透明、可预期为切入点，加快构建与海南自贸港高标准市场体系相匹配的现代化市场监管体系。

列席会议的省政府副秘书长、省营商环境建设厅厅长陈际阳表示，该厅既要认真解决好企业所反映的具体问题，也要在解决具体问题的同时找到问题背后制度性、机制性的难点堵点，通过制度集成创新取得标本兼治的效果。

先行先试国际高标准经贸规则

近年来，海南自贸港充分利用制度、政策、区位等方面优势，吸引全球要素、配置全球资源，一些具备“双循环”特征的业态发展成效可喜。

省政协委员、省高级人民法院副院长张玉萍介绍，得益于自贸港政策影响和RCEP带动，海南外贸得到快速增长：2022年，货物贸易进出口总值首次突破2000亿元关口。仅前三个季度，与RCEP成员国货物进出口额就达514.4亿元。

政府工作报告再次强调：打造国内国际双循环的重要交汇点。

怎么做？方向明晰：积极参与“一带一路”共建，用好RCEP与自贸港政策叠加优势，先行先试CPTPP、DEPA等国际高标准经贸规则。

省政协委员、海南省开放型经济研究院院长李世杰认为，海南地处RCEP经贸圈核心区，应当通过深化改革开放，深化规则、对接开发国内国外两个市场，塑造面向RCEP、面向亚太、面向世界的全方位全领域开放新格局，构建以规则、规制、管理、标准等制度型开放为基石的自贸港开放型经济新体制，成为国内企业走出国门桥头堡、外商外资进入中国市场重要门户。

匡贤明补充，我们需要抓住RCEP机遇，扩大RCEP与自贸港政策叠加效应。一是建议率先实施RCEP相关条款，二是率先对标CPTPP，加快高水平开放的压力测试，如推进服务业市场的全面开放、构建人员自由便利流动的机制等。

张玉萍建议，在RCEP经贸合作高层对话会基础上，对海南与RCEP成员国的贸易情况开展分析，为企业开拓市场提供参考。在已实施项目基础上，加强产业链供应链精准招商，聚焦四大主导产业谋划推出一批有影响力的重点项目。

她还建议，在为企业提供“一站式”行政审批、涉外公证、原产地证书签发等政务服务的同时，搭建宣介培训、互动交流的平台，帮助企业尽快熟悉RCEP各国关税优惠承诺，掌握用好RCEP协定规则，让RCEP更快更好惠及广大企业，推动企业顺利走向国际市场。