【大国基理】看福建三明林改如何成就生态美百姓富

作者：王玮彬 三明学院发展规划处副处长，福建省经济学会理事

“青山绿水是无价之宝。”近年来，福建省三明市积极探索开展林票交易业务，持续深化集体林权制度改革，不仅成就了生态美，还促进了百姓富。截至2022年末，三明市已在11个县（市、区）341个村开展试点，合作面积24.7万亩，制发林票总额3.28亿元，惠及村民1.67万户、7.18万人。试点村每年村财增收5万元以上，初步实现国家、村集体、林农三方共赢。

三明学院陈桐老师摄影

2021年3月23日，习近平总书记在福建三明调研沙县农村产权交易中心时指出，“三明集体林权制度改革探索很有意义，要坚持正确改革方向，尊重群众首创精神，积极稳妥推进集体林权制度创新，探索完善生态产品价值实现机制，力争实现新的突破”。党的十九大以来，三明市贯彻落实习近平总书记关于福建林改的重要指示批示精神，围绕“绿水青山就是金山银山”改革理念，在全国率先开展林票制度改革试点，引导社会资本进山入林，持续探索金融要素嵌入林业全产业链的生态产品价值实现机制。

林票是什么票？

林票是指国有或国有控股林业企业与村集体、林农合作后，将共有林权份额化、价值化而制发的收益权凭证。林票具有交易、质押、兑现等权能，可以在村集体内部交易流转，或作为质押物在指定金融机构进行抵押贷款，也可通过国有单位兜底回购兑现本息收益。

林票有什么作用？

随着林改深化推进，林票已获批在当地农村产权交易中心挂牌交易，把合作经营山林的未来股权收益通过上市流转提前兑现，能够有效克服林业经营周期长、资产流动性差的弊端，更好地调动林农林企造林护林的积极性。林票作为收益权凭证，不因流通后份额变化影响国有或国有控股林企的经营权，以保障林业企业通过稳定的规模化、集约化经营提升木材质量，进而提升林票收益率。

小小林票如何让福建三明增绿又增收

林票制度改革具有广阔的经济前景。林票制度改革与林业产业发展相结合，优化林权流转效率，促进林业产品市场化定价，提升林业产业的整体市场化水平。林票的发行交易将推进林业产业链与价值链的发展，带动林业全产业链的资源整合，扩大林业中下游产业增加值，为地方政府和林企林农创造更多间接经济效益。

林票制度改革具有可观的社会效益。林票制度改革通过推行“整村推进”计划，积极开展与乡村集体合作，建立乡村集体林财基金，有效盘活林业资产；进而调动乡村集体参与积极性，减少林地资源荒废，增加乡村财政来源，有效盘活“空心村”，助力山区乡村振兴和林农精准脱贫。

三明学院陈桐老师摄影

林票制度改革有利于优化林业资金结构。通过林票制度改革建立标准化的林业权益类资产评估体系，打通本地林农林企与资本市场的信息渠道，能够提升林业产品的市场化定价效率，有效解决林农、林企普遍存在的“融资难、担保难、贷款难”三大问题，让林农享受到林业资产变现、变活后的普惠金融红利，激发试点区村民的造林护林热情，促进林农就业增收。

林票制度改革有利于推进林业供给侧改革。林业企业通过林票制度改革与村集体合作经营，社会资本通过林票交易间接参与林业经营，可以进一步整合全产业链生产要素，盘活难经营、难评估、难流通、难变现的林地资源和林业资产，促进上下游企业规模化、集约化、信息化发展。林票价格机制可以为林农林企提供更加高效的市场信息反馈机制，促进林业产品的生产要素优化和供给侧结构性改革。

新时代林改对策建议为三明绿色发展注入新动能

2019年，三明率先在福建省推出林票制改革。作为福建省集体林权制度改革的策源地，三明市林业金融改革持续创新，林业经济发展趋势良好，但三明林票制度改革仍存在着林权分布碎片化、流转封闭化；基础资产评估难度大，价值实现机制不完善；林业融资渠道单一，金融服务体系匮乏等问题亟待解决。

深化林票制度改革的对策建议：

优化林票制发机制，促进生态资源资产证券化。借鉴高速公路资产支持证券（ABS）或房地产信托投资基金（REITs）等金融产品的制发理念，根据林业经营周期长但收益稳定的特征，设计森林资源资产支持证券或不动产信托投资基金产品，将林地经营权中分离的收益权进行份额化并发行金融产品，以企业信用为基础增强社会资本对林业基础资产认可度，林票持有者应享有基于林地经营权基础上叠加的所有收益。

完善林票交易体系，推动生态证券交易市场化。建立健全区域统一的林业产权交易平台，培育市场化运作的林票发行主体，引进或设立配套的风险隔离机制、登记结算平台和第三方服务机构，制发符合法律法规要求的林票，完善其交易、质押、兑现、回购等金融属性与功能，通过官方交易平台进行合规交易，实现政府监管、市场主导下的林票交易与林权流转。

打造林业金融智库，引导产教融合协同攻坚。建立健全林业金融专家库与研究平台，支持林业企业、交易所、金融机构等与高等院校、科研院所合作开展产教融合协同创新，共同推进林票制度深化改革过程中的金融创新、制度设计、政策研究等各项工作。政府部门可充分利用专家库智力资源，广泛汲取社会智慧，促进科学、民主决策。企业与金融机构可以通过智库平台整合专业人才要素，拓宽宣传渠道，强化宣传力量，促进林票制度改革工作加快形成内部共识、社会共识与市场共识。