"4·13"以来，海口“放管服”改革不断深化，营商环境持续优化——厚植沃土万木兴

一流的营商环境是最好的“梧桐树”、最大的“吸铁石”。

4月3日，海口以市场机制改革、对外开放提升等2个方面的创新亮点入选央视“2022城市营商环境创新城市”。数据还显示，2022年海口新增经营主体超78万户、增长169.7%，占全省81%。

两则消息正好印证，营商环境好了，带来的是更充足的投资经营活力，更蓬勃的经济社会发展。近年来，海口高标准、严要求着力打造“法治化、国际化、便利化”一流营商环境，全面落实减税降费各项政策措施，全力做好助企纾困，努力让经营主体活力迸发，有效提振市场信心。

营商环境好了，海口国家高新区药谷工业园产业发展蒸蒸日上。记者 康登淋 摄

成色足 企业获得感增强

减少制度交易成本，是激发经营主体活力的一道必答题，同时也让经营主体“获得感”成色更足。

“现场一次就给我们办好了，全程用时仅需5分钟。”近日，拿到批复文件的海南和峰电力安装工程有限公司项目经理李坚介绍，海口市推出的城市道路占用、挖掘“告知承诺+秒批”服务，让审批时限从原来的4个工作日缩短到几分钟，大大提高了水、电、气网联动报装服务质量和效率。

在江东新区政务服务中心自助服务区，工作人员帮助企业负责人完成网上注册。 记者 苏弼坤 摄

“过高的门槛和程序、过多的管制和收费等制度性交易成本，必然会影响经营主体的创新创业活力。”市优化营商环境工作专班办公室相关负责人介绍，近年来我市不断深化“放管服”改革，以“一枚印章管审批”改革为抓手，着力推进政务服务“零跑动”改革。目前，全市2811项政务服务事项已推行“信用等级审批制”服务模式，实现市、区、镇（街）、村（居）四级政务服务体系全覆盖。

行政审批效率的提升让企业信心倍增。另一方面，企业的获得感还来源于在海口创业，制度性交易成本的降低。

“我们公司经常在海口投标，过去每次投标都需要提交项目总额2%的保证金，退付时间较长，现在每次仅需花费200元购买电子保函，即可替代原有的保证金实现投标，减轻了公司流动资金占用的负担。”海口“区块链+电子保函”应用系统的推出，让重庆赛迪工程咨询有限公司投标经营人刘小玉连连称赞。

该系统以移动APP的便捷化方式实现线上申请、核验、支付、提交、解密、承兑等让企业“一次都不用跑”。截至今年3月31日，共开具1392单电子保函，为企业减少资金占用约3.3129亿元。

切实为企业降成本、增便利、优服务一直是海口在营商环境工作上发力的方向。据悉，自实行无纸化电子招投标起至今年3月31日，海口已为13609家次投标企业节省约2721.8万元。

破堵点 企业权益有保障

优化营商环境，“硬环境”看政策，“软环境”看服务。

日前，省营商环境建设厅问题核查工作小组进驻海口时，我市相关部门列出了一张清单：由省营商环境问题受理平台转至海口的核查办件一一罗列。经梳理发现，问题涉及财政欠款、市场准入及公平竞争、用地难等方面。问题到底“堵”在哪儿？问题核查工作小组与我市相关部门花了3天时间，对所有未办结问题逐一“解剖”、挨个“会诊”——

海口一公司名下的一块项目用地，与某单位一块已征收集体土地的所有权证存在用地界线重叠问题。因后者配合度不高、手续复杂等原因，导致相关变更登记手续迟迟未能完成。

“我们将在处理土地重叠问题的同时，尽快为该公司办理不动产关联及登记业务。”市自然资源和规划局相关负责人提出“1个月内办结此案”，并计划在6个月内抓紧完成全市已征收集体土地的注销和核发土地所有权证工作的目标。

在海甸岛的海口市社会保险服务大厅内，工作人员为市民办理相关业务。记者 康登淋 摄

在海口国家高新区，“企业秘书”制度的出台，高效助力各类难点堵点问题的解决，使企业权益更有保障。

“每当我们遇到材料短缺、货物运输受阻等问题时，都有园区‘企业秘书’帮助解决。”近日，位于海口国家高新区的海南维力医疗科技开发有限公司加工增值超30%免关税货物完成“二线出区”，为企业有效节省成本支出，该公司总经理贺勇慎万分感慨，除了政策利好，海口优良的营商环境让企业更加坚定信心，踏实发展产业，公司今年计划追加投资2000万元，新建1条生产线。

“‘企业秘书’是配备给企业、项目的‘保姆’、顾问、办事员、联络员，让企业在消除发展痛点难点堵点时不再‘多头跑、跑多趟’。”海口国家高新区管委会副主任柯法业介绍，通过全面推行“企业秘书”制度，为企业提供全生命周期优质服务。

有温度 持续赋能企业发展

海口各项优化营商环境工作的开展，旨在打造“强磁场”，用有温度的服务招引更多企业入驻。

在海口市民游客中心国际人才服务中心窗口，不少外籍人才申请外国人来华工作及居留许可。 记者 杨忠凯 摄

“我们是一家总部经济企业，因公司业务涉及多个监管环节，经常与政府各个职能部门打交道。”海南国健高科技乳业有限公司董事长伍苏国在一次次接触中发现，近年来海口各职能部门的服务态度渐渐由被动变为主动，“店小二”精神正迅速发扬。

“过去我们想申请什么政策扶持和补贴，得自己上门去问；如今是政策送上门，补贴帮代办。”伍苏国说，这让他真切地感受到“店小二”的“无事不扰”和“无处不在”。

优化营商环境，只有进行时没有完成时。企业实实在在的感受，是对我市优化营商环境工作最好的褒奖。

在龙华区政务服务中心的智慧政务服务大厅内，市民自助办理业务。 记者 康登淋 摄

在市政务服务大厅的24小时政务自助服务厅里，企业负责人何先生将身份证放置在企业机读档案查询打印一体机的感应区域内，按照提示简单操作不到几分钟，就打印好了所需的企业档案。

市政府服务中心工作人员蔡秋菊告诉记者，这里共有23台自助设备，24小时开放为企业群众服务，不受时间限制，若遇到不会操作，则有专门的工作人员指导办理。

五年来，海口通过简化办理流程、实施告知承诺、加强事后监管等多种举措，实现各类政务服务事项“即报、即批”。目前全市上线运行“秒批快办”事项287项，实现62类高频电子证照“免证办”；“零跑动”可办率明显提升，截至去年底，全市“零跑动”事项全程网办率达89.1%，79个部门1759个事项实现掌上可办。

站在黄金机遇期和重要窗口期，海口正敞开怀抱，以一流的营商环境，热情欢迎全世界投资者和人才参与自由贸易港建设，奋力谱写改革创新发展海口新“答卷”。

数据见证这5年

新增经营主体

2018年，海口全年新增经营主体6.18万户、注册资金3848亿元，分别增长20%、63.4%；2022年，海口新增经营主体超78万户，占全省81%。

政务服务“跨省通办”

2022年，我市实现与福建、广西等5个省份及广州、佛山、湛江、肇庆、郑州、哈尔滨等30个城市的“跨省通办”，在异地可办我市政务服务事项415项，在我市可跨省办理政务服务事项1646项。

电子证照共享

2022年，海口在全省首推“无实体证照”改革，强化电子证照共享应用，实现44类高频电子证照线上数据自动获取，线下免于提交实体证照，证照共享覆盖办件数量累计达60万件以上。

便民服务网点

截至2022年底，海口“政务便民服务站”累计布设站点达到186个；邮政政务服务帮代办网点共64个，可帮代办事项共34个。

（记者 雷蕾 整理）

在海口市政府服务中心，工作人员指导市民办理业务。记者 杨鹤 摄

关键词

减税降费

减税降费作为激发经营主体活力的重要“先手棋”，也是优化营商环境的重要举措之一。五年来，海口持续开展减税降费，“放”出活力和动力。

2022年，海口减收8.54万家单位工伤保险及失业保险费21257.45万元。实施阶段性缓缴社会保险费，累计受理1893家单位缓缴申请，缓缴费用12703.68万元。推动税收政策“直达快享”“免申即享”，全市合计办理新增减税降费及退税缓税达108.01亿元，切实减轻企业税费负担。

“零跑动”改革

五年来，海口加快数据共享互助脚步，不断深化“放管服”改革，以“一枚印章管审批”改革为抓手，着力推进政务服务“零跑动”改革。

截至2022年，海口“零跑动”事项全程网办率达89.1%，所有事项平均承诺办结时限较平均法定办结时限压缩了76.73%。实施智能审批事项11个，全流程无人工干预智能审批办件量超过35万件，企业群众办事更便捷。

“企业秘书”

2021年，海口国家高新区为企业量身定制了“企业秘书”，明确以企业实际需求为出发点和落脚点，提供全生命周期专业服务，园区管委会实现从“管理者”到“服务员”的转变。

实施过程中，为避免企业办事过程中遇到部门间推诿扯皮、办事拖沓、办不成事等问题，管委会建立了问题处理“三直”机制，企业诉求直达“企业秘书”、“企业秘书”直通业务部门转办企业诉求、“企业秘书”直线联系管委会班子成员。2022年，园区高新技术企业总数达205家，占全市、全省比重分别达到22％、15％。（记者 张熙宇 整理）