海口：健全全面从严治党体系 将清廉建设落实到最小“单元”

原标题：健全全面从严治党体系 将清廉建设落实到最小“单元”

——海口出台《关于深化重点领域清廉建设 推动清廉海口全域共建的实施意见》

深化重点领域清廉建设，推动清廉海口全域共建，是深入贯彻落实党的二十大关于全面从严治党战略部署、健全全面从严治党体系的重要举措，是保障海南自贸港核心区和现代化国际化新海口建设的必然之举，也是深入推进清廉海口建设的迫切需要。

为深入贯彻落实省委《关于推进清廉自贸港建设的决定》,进一步健全清廉海口建设制度规范体系，日前，海口市委出台《关于深化重点领域清廉建设推动清廉海口全域共建的实施意见》（以下简称《实施意见》），对全市重点领域清廉单元建设的工作目标、重点任务、实施路径和组织保障等提出了具体要求，制定具体的举措，将清廉海口建设不断引向纵深。

划定目标明方向

风清气正的大环境是海南自由贸易港保持勃勃生机、长远高效发展的重要条件和保障。为此，《实施意见》明确提出，要以打造政治清明、政府清廉、干部清正、社会清朗的清廉海口为目标。

为提升政治引领力，夯实清正廉洁思想根基，《实施意见》突出全面从严治党主线，强化以重点带全局、抓局部带整体，提出要突出政治引领，引导督促全市党员、干部坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”；要坚持严的基调，坚持把全面从严治党作为长期战略、永恒课题，将严的基调、严的措施、严的氛围长期坚持下去；要站稳人民立场，通过正风肃纪反腐，让群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续；要防控廉洁风险，紧盯自贸港新业态领域，健全廉洁风险防控机制；要强化系统施治，以“全周期管理”推动“惩、治、防、建”同时同向综合发力，不断提高一体推进“三不腐”能力和水平，营造海口风清气正政治生态。

《实施意见》明确，要坚持问题导向、完善工作布局、严防廉洁风险，推动机关、国企、民企、园区、医院、学校、村居等7个重点领域清廉单元建设和廉洁文化建设，从“探索破题”到“拓展深化”，带动培育更多清廉建设“子单元”“新细胞”，不断提高清廉建设“颗粒度”，形成典型引领、全域共建的清廉海口建设“7+1+N”工作格局，发挥清廉建设政治保障作用，为海口全面深化改革开放、打造海南自贸港核心区和现代化国际化新海口建设提供坚强保障。

明确路径抓落实

推动清廉海口全域共建，要有明晰的目标，还要有方略和“路线图”。

《实施意见》具体规划了实施“7+ 1+N”清廉单元建设的“路线图”，明确32项具体任务和责任分工，并对深化其他领域清廉建设提出要求、提供遵循。

在清廉机关建设方面，将制度廉评、极简审批、扩权强区等工作作为重要内容，提出加大党务、政务公开力度，完善各类办事公开制度，探索建立健全政府投资建设工程项目统一监管机制等创新要求。

在清廉国企建设方面，加强国有企业内部控制、内部审计、监事会、财务、法务、重大风险防范以及违规责任追究等工作体系建设。建立健全责任追究倒查机制，对在管党治党、经营管理、重大决策中失职失责的，严肃追究有关国有企业领导人员责任。

在清廉民企建设方面，构建多主体、多维度的责任体系，优化营商环境、保障廉洁经营的制度体系，可听、可看、可学的教育体系，有力度、可执行的惩戒体系等4个清廉民企建设体系要求。

在清廉园区建设方面，高效廉洁履行下放事项事权管理职责，规范服务企业运行机制，持续深化“企业秘书”制度。加快实施自贸港“零关税”和加工增值货物内销出区享受免征关税等优惠政策。

在深化清廉医院建设方面，健全服务体系，改善服务流程，完善服务措施，提高群众就医满意度。强化医疗质量管理，提升医疗风险防范能力，保障医疗安全。探索建立医务人员医德医风同晋职晋级、岗位聘用、评先评优挂钩机制。

在清廉学校建设方面，发挥“以学校带动学生、以学生带动家庭、以家庭辐射社会”的清廉学校示范效应。探索建立师德师风建设长效机制，加强对教师的管理考核，严肃惩治丧失教师职业道德、违反教学精神、发生教育腐败等行为。

在深化清廉村居建设方面，严格农村集体“三资”监管，规范村（居）财务收支行为，加强村（居）工程项目建设管理。紧盯党中央惠民富民、促进共同富裕政策落实，持续纠治群众反映强烈的腐败问题和不正之风。

在廉洁文化建设方面，持续强化海瑞文化公园廉洁文化研究展示中心、海瑞文物资料收藏研究展示中心、爱国主义教育基地功能作用，深入挖掘本土清官廉吏、历史文化古迹等文化资源蕴含的廉洁元素。

在深化其他领域清廉建设方面，将清廉建设融入区域治理、部门治理、行业治理、基层治理，推动清廉建设向各领域各行业拓展深化。

压实责任强保障

深化重点领域清廉建设，推动清廉海口全域共建是一项系统工程，如何确保顺利推进，让各项实施意见在海口落地生根？

《实施意见》从打造责任共同体、注重工作实效、加强督查考核、突出示范引领四个方面提出了具体要求，强调打造党委（党组）主体责任、书记第一责任人职责、班子成员“一岗双责”、纪委监委监督责任“四责协同”的责任共同体；各牵头单位要及时会同责任单位研究具体措施，细化责任分工，将清廉建设落实到最小“单元”、最小“颗粒”；加强对清廉建设主体责任落实情况的督查检查，形成“明责、督责、问责、考责”全链条工作闭环。

同时，为推动《实施意见》落细落实，市纪委监委配套出台了《关于强化监督责任保障清廉海口建设纵深发展的工作意见》和《2023年度监督推动清廉海口建设高质量发展实施方案》文件，以“1+2”制度文件固化清廉海口全域共建格局，建立了明责、督责、追责、评责的监督闭环，把清廉建设作为评判各级党组织和纪检监察机关履行管党治党政治责任的重要依据，分别纳入全市党风廉政建设责任制考核和纪检监察机关绩效考核内容，以高质量监督推动清廉海口建设全域深化、高质量发展。

市纪委监委相关负责人介绍，在去年清廉海口建设开局良好的基础上，为突出制度集成创新，今年我市出台了清廉海口建设“1+2”制度文件，组成清廉海口建设的顶层设计制度框架，实现了清廉建设内容全涵盖、对象全覆盖、责任全链条、制度全贯通，为推动清廉海口建设纵深发展提供了有力保障，形成清廉海口共建共治共享良好氛围环境。