海南：政策红利激活发展澎湃动力

180多项政策文件落地实施，海南自贸港政策制度体系逐步构建

政策红利激活发展澎湃动力

图1载有离岛免税商品的“穿梭巴士”驳船驶入海口港集装箱码头。本报记者 张茂 摄

图2海口江东新区海南能源交易大厦内景。本报记者 张茂 摄

图3游客在中免集团海口日月广场免税店选购商品。新华社发

图4在海口美兰国际机场，边检站工作人员为旅客办理免签入境手续。本报记者 袁琛 摄

图5海汽集团进口的“零关税”汽车。本报记者 袁琛 摄

图6海南维力医疗科技开发有限公司工人在加工产品。本报记者 李天平 摄

图7在洋浦经济开发区国际集装箱码头，工人指挥集装箱有序装船。本报记者 陈元才 摄

图8海航技术旗下大新华飞机维修服务有限公司的机务维修人员对进境飞机进行检修。新华社发

数据整理/陈彬 本版制图/张昕

5月31日，随着“连杉湖”轮登记落户“中国洋浦港”，洋浦目前共42艘营运船舶享受“零关税”进口政策，免征关税和进口环节增值税合计超10.2亿元。《海南自由贸易港建设总体方案》（以下简称《总体方案》）发布至今，共39艘国际船舶入籍“中国洋浦港”，总载重吨超520万。

《总体方案》发布以来，在中央部委的大力支持和全省上下的不懈努力下，推进全面深化改革开放和自贸港建设的180多项政策文件落地实施，以“零关税、低税率、简税制”和“五自由便利一安全有序流动”为主要特征的自贸港政策制度体系逐步构建，政策红利加速释放，成效初步显现。

“零关税”三张清单扩容增效——

海南自贸港原辅料、交通工具及游艇、自用生产设备三张“零关税”清单实施以来，截至2023年4月底，海口海关累计监管“零关税”进口货值约163.56亿元。进口享惠商品已覆盖基础设施建设、加工制造、研发设计等重点行业领域，对推动产业聚集、稳定经济大盘发挥了积极作用。

不仅如此，更多的税收政策红利，正在海南自贸港不断释放。

“两个15%”所得税政策享惠面不断扩大。海南自贸港鼓励类产业目录在全国版的基础上新增鼓励类产业目录143项。2022年，海南自贸港15%所得税个人和企业享惠面分别增长122.7%、35.7%。

离岛免税政策含金量不断加大。2020年离岛旅客免税购物额度提高到每年每人10万元，免税商品增加到45大类，购物对象覆盖了所有离岛方式的旅客。

贸易投资更加自由便利——

海南在洋浦保税港区率先实行“一线放开、二线管住”的货物进出境管理制度，让贸易更加便利。如今，这项制度的试点扩区工作正在稳步推进。

4月3日下午，海南舒普生物科技有限公司完成公司首批加工增值超30%免关税产品“二线出区”，将2100公斤迷迭香提取物顺利销往省外。至此，我省首批获准的海南自贸港“一线放开、二线管住”进出口政策试点扩区5家试点企业全部完成政策全闭环落地。

高水平的投资自由便利，是自由贸易港的重要特征。近年来，海南加快推动自贸港政策落地见效，引资“磁力”不断增强。

市场准入“更宽”。我国跨境服务贸易领域首张负面清单在海南实施以来，截至2023年3月，已推动22项开放措施落地。海南大力推行《海南自由贸易港外商投资准入特别管理措施（负面清单）》等一系列举措，外商投资准入负面清单缩减到全国最短。得益于放宽市场准入特别措施落地见效，今年一季度，全省新增经营主体逾20万户，增速连续37个月保持全国第一。

资金流动“更活”。稳步推进自贸港跨境贸易投资自由化便利化，自由贸易账户体系功能不断丰富，结算量呈翻倍增长态势。2022年全省新型离岸国际贸易涉外收支184.5亿美元、货物贸易涉外收支409.1亿美元，分别是2018年的3.5倍、3.6倍。

运输和人员来往“更密”。海南建立以“中国洋浦港”船籍港制度为核心，船舶出口退税、进口运输船舶免关税等配套措施相结合的航运政策框架体系，推动航运要素不断集聚，航运产业快速发展。实行境外专业资格单向认可清单制度，针对高端产业人才实行更加开放的人才引进和停居留政策，设立人才服务“单一窗口”……政策效应持续叠加，不断吸引境内外人才来海南创新创业。

2020年6月

《关于海南自由贸易港企业所得税优惠政策的通知》和《关于海南自由贸易港高端紧缺人才个人所得税政策的通知》发布

根据规定，自2020年1月1日起，至2025年前，对在海南自贸港工作的高端人才和紧缺人才，其个人所得税实际税负超过15%的部分，予以免征，而且不分境内境外人才，直接免征；对注册在海南自贸港并实质性运营的鼓励类产业企业，减按15%征收企业所得税。

2020年11月

《关于海南自由贸易港原辅料“零关税”政策的通知》发布

对包括椰子等农产品、煤炭等资源性产品、二甲苯等化工品及光导纤维预制棒等原辅料，以及飞机、其他航空器和船舶维修零部件共169项8位税目商品， 免征进口关税、进口环节增值税和消费税。

2020年12月

《关于海南自由贸易港交通工具及游艇“零关税”政策的通知》发布

对符合条件的海南自贸港企业进口《海南自由贸易港“零关税”交通工具及游艇清单》内的交通工具及游艇免征进口关税、进口环节增值税和消费税。

2021年3月

《关于海南自由贸易港自用生产设备“零关税”政策的通知》发布

对符合条件的海南自贸港企业进口自用的生产设备，除法律法规和相关规定明确不予免税、国家规定禁止进口的商品，以及本通知所附《海南自由贸易港“零关税”自用生产设备负面清单》所列设备外，免征关税、进口环节增值税和消费税。

2021年12月

《关于调整海南自由贸易港原辅料“零关税”政策的通知》发布

在原169项的基础上，增加鲜榴莲、氯乙烯、航空发动机零件等187项商品至海南自由贸易港“零关税”原辅料清单。