立良法促善治 以高质量立法保障海口高质量发展——2023年海口市人大常委会立法工作综述

出台《海口市农村人居环境整治规定》，改善农村居民的生活条件，为乡村振兴注入实际行动和创新思维；修正《海口市房地产中介服务管理办法》，为房地产中介服务市场提供具体的管理措施，有效维护市场秩序，保护交易当事人的权益；修正《海口市历史文化名城保护条例》，进一步提升海口市历史文化名城保护的法治化水平……2023年，一部部法规正在悄悄改变着你我的生活。改变的背后，是过去一年市人大常委会坚持以人民为中心，切实提高立法质量的不懈努力。

改革是动力，法治是保障，立法则是重要基础。一年来，市人大常委会紧密围绕中央和省委、市委的决策部署，认真履行职责，坚持“小切口”“有特色”，深入推进科学立法、民主立法、依法立法，紧贴人民群众对美好生活的呼声期盼，紧扣治理体系和治理能力现代化法治需求，不断提升海口地方立法质效，为我市高质量发展和长治久安提供了坚实的法治保障。

回应民生关切 让立法更有温度

立法有温度，民生总关情。市人大常委会聚焦人民群众关心关注的重难点问题，着力解决群众“急难愁盼”，用法治保障人民权益、增进民生福祉，真正做到民之所盼，立法之所向。

改善农村人居环境，是实施乡村振兴战略的重点任务，事关广大群众的基本民生福祉。市人大常委会通过多次深入实地调研、召开调研座谈会、开展“对话榕树下”民主立法等过程，坚持“小快灵”立法，聚焦海口实际问题“对症下药”，针对村庄规划管理、农村厕所建设、生活污水和垃圾治理等农村生活环境的具体问题制定了详细规定，出台全省首个《海口市农村人居环境整治规定》，建立健全了我市农村人居环境整治的机制，为乡村振兴注入实际行动和创新思维，为提升广大农民的幸福感和获得感提供了制度保障。

海口作为海南自由贸易港建设的核心区，房地产市场交易较为频繁，为了提高房地产交易的透明度，保护交易当事人的合法权益，市人大常委会对《海口市房地产中介服务管理办法》进行了修正，为规范房地产中介服务市场提供了具体的管理措施，有效维护了市场秩序，让市民在进行房地产交易时更加安心放心。

着眼民生需求和提升法律援助质量以及服务保障水平，修订《海口市法律援助办法》和开展《海口市环境噪声污染防治办法》的立法调研工作，用法治保障人民权益、增进民生福祉。

服务发展大局 让立法更加精准

一年来，海口市人大常委会深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平法治思想，积极落实党的二十大精神，聚焦海南自贸港建设重点领域，科学编制和组织实施年度立法计划，精心遴选立法项目，服务发展大局，护航海口高质量发展。

建设海南自贸港，必须坚持法治先行。海口市人大常委会认真参与海南自由贸易港法治体系建设，积极建言献策，认真研读省人大常委会法工委征求意见的22件法规，征询立法咨询专家、人大代表、企业代表等意见，展开专题讨论，提出法规草案修改建议71条，为加快构建海南自由贸易港法治体系积极贡献力量。

充满南洋风情的骑楼老街、蕴含人文情怀的海瑞故居、满是烟火气息的北胜街古道……这些特色的历史文化遗产塑造出海口独特的城市风貌。随着海口城镇化进程不断加快，历史文化名城保护体系内的保护对象愈发庞杂，保护难度逐渐加大。2023年，市人大常委会对《海口市历史文化名城保护条例》进行了修正，进一步提升了历史文化遗产保护的法治化水平，更好地将海南历史的真实感、古街风貌的完整性与老城区改造提升加以融合，切实做到在保护中发展、在发展中保护。

为了让法规更加具有针对性和精准性，市人大常委会依据中央颁布的文件结合海口经济社会的发展变化，废止《海口国家高新技术产业开发区条例》，指导参与《海口市科技创新促进条例》《海口市革命历史文化资源保护条例》等10件法规的立法调研，以良法促发展保善治。

提升能力水平 让立法更有质量

在加速推进自贸港核心区和现代化国际化新海口建设中，市人大常委会需要不断适应法治建设的新要求和新变化，这对立法工作提出了更高的要求。面对着如何进一步提升立法质量和效率的挑战，市人大常委会多措并举，在确保立法与实际社会需求紧密结合的前提下，力求把每一部法规都立在群众“心坎上”，做到民有所呼，立法有所应。

修订《海口市人民代表大会议事规则》，进一步完善市人大的会议制度和工作程序，召开海口经济圈人大工作交流研讨会，明确协同用好海口人大立法权和“澄文定屯”人大决定权，通过“条例+决定”或制定共同的决定等方式协同推动和保障某一重点领域、新兴领域的发展，让立法更精准，更有质量。

通过内部培训、外部交流、积极协助省人大常委会的立法活动等多种方式，不断提高立法团队的专业素养和实务能力，进一步拓宽法治视野，让立法更有前瞻性。

开通微信公众号“椰城立法”，面向公众发布市人大常委会最新立法动态，建立“对话榕树下”民主立法工作制度，用实用好基层立法联系点、代表联络站等平台载体，进一步畅通立法诉求表达渠道，扩大公民有序参与立法途径，做到问计于民、问需于民，让立法更具民主性。

立足新起点，厚载新势能。市人大常委会将继续深入贯彻落实习近平法治思想，在市委的坚强领导下，积极推进立法项目实施，把全过程人民民主贯穿立法全过程，在服务全市发展大局、加快建设海南自贸港核心区和现代化国际化新海口的火热实践中，继续提供人大智慧、展现人大作为、贡献人大力量。