重磅文件发布 美丽中国建设目标敲定

新华社北京1月12日电（记者向家莹）《经济参考报》1月12日刊发文章《重磅文件发布 美丽中国建设目标敲定》。文章称，1月11日，《中共中央 国务院关于全面推进美丽中国建设的意见》（以下简称《意见》）发布，其中明确，到2035年，广泛形成绿色生产生活方式，碳排放达峰后稳中有降，生态环境根本好转，国土空间开发保护新格局全面形成，生态系统多样性稳定性持续性显著提升，国家生态安全更加稳固，生态环境治理体系和治理能力现代化基本实现，美丽中国目标基本实现。

《意见》还提出，展望本世纪中叶，生态文明全面提升，绿色发展方式和生活方式全面形成，重点领域实现深度脱碳，生态环境健康优美，生态环境治理体系和治理能力现代化全面实现，美丽中国全面建成。

“当前，我国经济社会发展已进入加快绿色化、低碳化的高质量发展阶段，生态文明建设仍处于压力叠加、负重前行的关键期，生态环境保护结构性、根源性、趋势性压力尚未根本缓解，经济社会发展绿色转型内生动力不足，生态环境质量稳中向好的基础还不牢固，部分区域生态系统退化趋势尚未根本扭转，美丽中国建设任务依然艰巨。”《意见》指出。

锚定美丽中国建设目标，《意见》也对具体实施方式及路径做出部署。

加快发展方式绿色转型方面被放在首位。具体来看，《意见》指出，严格管控城镇开发边界，推动城镇空间内涵式集约化绿色发展。严格河湖水域岸线空间管控。加强海洋和海岸带国土空间管控，建立低效用海退出机制，除国家重大项目外，不再新增围填海。完善全域覆盖的生态环境分区管控体系，为发展“明底线”、“划边框”。

同时，有计划分步骤实施碳达峰行动，力争2030年前实现碳达峰，为努力争取2060年前实现碳中和奠定基础。《意见》强调，要进一步发展全国碳市场，稳步扩大行业覆盖范围，丰富交易品种和方式，建设完善全国温室气体自愿减排交易市场。到2035年，非化石能源占能源消费总量比重进一步提高，建成更加有效、更有活力、更具国际影响力的碳市场。

重点领域绿色低碳发展将统筹推进。《意见》提出，大力推进“公转铁”、“公转水”，加快铁路专用线建设，提升大宗货物清洁化运输水平。推进铁路场站、民用机场、港口码头、物流园区等绿色化改造和铁路电气化改造，推动超低和近零排放车辆规模化应用、非道路移动机械清洁低碳应用。到2027年，新增汽车中新能源汽车占比力争达到45%，老旧内燃机车基本淘汰，港口集装箱铁水联运量保持较快增长；到2035年，铁路货运周转量占总周转量比例达到25%左右。

在持续深入推进污染防治攻坚方面，蓝天、碧水、净土保卫战仍是重点。以蓝天保卫战为例，《意见》明确，到2027年，全国细颗粒物平均浓度下降到28微克/立方米以下，各地级及以上城市力争达标；到2035年，全国细颗粒物浓度下降到25微克/立方米以下，实现空气常新、蓝天常在。

“生态文明建设是关系中华民族永续发展的根本大计。《意见》的发布从顶层制定了美丽中国建设的实现策略，提出了覆盖源头、过程、末端环节的全过程治理举措，在打基础、建体系等各方面做出具体安排，为实现美丽中国指明了方向。”生态环境部环境规划院政策所副所长董战峰表示，《意见》坚持精准治污、科学治污、依法治污，根据经济社会高质量发展的新需求、人民群众对生态环境改善的新期待，加大对突出生态环境问题集中解决力度，将加快推动生态环境质量改善从量变到质变。