2024年海口市两会全媒体特别报道 | 扩权强区激活力 赋能发展增福祉

扩权强区激活力 赋能发展增福祉

党的二十大报告指出，要“深化简政放权、放管结合、优化服务改革”。海口市深入贯彻落实党中央和海南省委关于全面深化改革的决策部署，于2022年7月启动扩权强区改革，将城乡规划、国土资源等领域82项市级事权下放到市辖区（园区），充分激发区级发展活力和内生动力。

这是一次深刻的经济管理体制改革和机制再造。2023年，海口市各区各园区坚持对标一流、坚持雷厉风行、坚持狠抓落实，招商引资更积极了，谋划项目更主动了，推进项目更给力了，审批服务更高效了，为民办实事更有条件了，干部能力作风进一步提升了……扩权强区改革，为加快建设海南自由贸易港核心区、推动海口高质量发展注入了强劲动能，让经营主体和市民群众看到了新变化、得到了真实惠。

航拍镜头下的江东新区，塔吊林立，项目建设按下“快进键”。记者 苏弼坤 摄

激发区级活力 为高质量发展注入强劲动能

日前，位于西海岸的中国海油深海能源开发总指挥部基地项目工地，塔吊、挖掘机等机具忙碌运转，数百名工人分工配合，呈现出热火朝天的施工景象。“有了海口市和秀英区政府部门的高效服务，项目提前半年开工，推进过程很顺利。”项目总经理杨青山说。

中国海油深海能源开发总指挥部基地项目是海口深化扩权强区改革后，由秀英区完成的“首单”下放事权审批。由于前期项目开工时间紧，秀英区了解有关情况后，积极主动作为，采取分阶段办理施工许可方式，为企业办理第一阶段基坑支护及土石方工程施工许可证，确保了去年7月30日项目开工。“从企业报来材料，到作出审批，只花了2天时间。”秀英区住建局局长蔡海说。

通过扩权强区改革，各区各园区得以更充分地配置本区域各类资源，更高效地组织本区域经济社会发展，不仅推动项目投资“加速跑”，而且促进招商引资取得新成效。

去年3月20日，美兰区政府与天利（海南）国际产业集团有限公司签订合作协议，约定天利集团总部落户美兰区，在大致坡农产品加工产业园建设和空港冷链物流建设等方面进行全面合作，预计年产值11亿元以上，税收1100万元以上。“签约落地以后，我们将对企业发展过程中一些道路及供水供电供气等方面的设施进行完善，做好相关配套服务。”美兰区委常委、常务副区长王辉说。

市委、市政府制定印发的《海口市进一步扩权强区的实施意见》及配套文件明确，实行优化市区两级税收收入划分、完善市对区财政增收激励政策、实施区级特色产业聚集区（园区）市级财税奖励、加大对重点园区（开发区）奖励和支持力度等举措。据统计，去年1-10月，全市区级地方一般公共预算收入同口径增长9.3%。

俯瞰日新月异的海口国家高新区药谷工业园。 记者 康登淋 摄

优化营商环境 推动政务服务更加便捷高效

“审批更快”“办事很方便”，这是经营主体一年多来的普遍感受。

作为海口国家高新区“极简审批”受益者，海南大胜达环保科技有限公司负责人张林对项目当时的审批速度赞不绝口：“我们的项目二期2022年12月拿地，按原流程预估18个月投产。”扩权强区改革后，高新区全程介入办理设计、施工、规划、审批等环节手续。“去年8月28日正式投产，基地整体工期缩短近一年，投产时间比预期提前10个月。”张林说，企业先一步抢占了市场先机。

感受到审批便利的，还有琼山区云龙镇花卉苗木种植户钟玉霞。钟玉霞种植了21亩花卉，去年11月15日提交检疫申请，16日区林业局技术人员就上门进行检疫，并出具场地检疫合格证和调运证。琼山区林业局工作人员林志会介绍，林草植物检疫证书核发事项下放后，花卉种植户不用再去市森林病虫害检疫站申请检疫，而是由区里上门检疫发证，能省下约15个工作日的办理时间。“近一年来，我们完成50多家花卉种植户的上门检疫，发放调运证6000多份。”林志会说。

扩权强区改革过程中，各区各园区强化“放管服”制度集成创新。海口国家高新区推进“标准地+标准厂房”制度改革，探索土地成片征转、工业厂房分割，丰富供地模式，实现“土地等项目、拿地即开工、进厂即生产”。江东新区通过承接一批用地管理事项，基本覆盖项目建设全流程，园区企业可一站式办理用地手续。龙华区推出“企业劳动用工一件事”，最大限度地精简申报材料、优化审批流程、减少群众跑腿。“办理劳动用工业务，以前要跑两个窗口，现在一个窗口就能办理，以前一个事项要提供多张表格，现在一个表格就可以了。”天津北海油人力资源咨询服务有限公司海南分公司合同信息管理员符夏蔓说。

市民在位于琼山区振群路旁的“悦动园”口袋公园放松休闲。 记者 张俊其 摄

办好民生实事 群众看到新变化得到真实惠

对龙华区滨海街道滨海新村社区居民张清丽来说，家门口的小公园实现“推门见绿、移步入园”，环境变化让她欣喜不已：“翻新了路面，新增了绿地、绿植、健身器材，大家都喜欢到这里走走坐坐。”

在秀英区西秀镇拔南村，背街小巷改造提升让村民出行不再犯愁。“以前村里的巷道坑洼不平，容易积水，现在硬化起来，安装了路灯，村容村貌焕然一新。”村民曾令茂说。

每天早上6点，琼山区国兴街道道客社区国和苑小区附近的许鲜包子店准时开门迎客。刚开始，顾客主要是附近工地的建筑工人，去年10月，大英山西六街贯通，增加了不少顾客。“原来这里是断头路，顾客很少，我自己每次出门要从海德路、龙昆南路绕行，很费时间。”店主汪代情告诉记者，大英山西六街贯通后，昔日的“断头路”成为“舒心路”，附近居民出行不用再绕圈。

扩权强区改革后，部分城市次干道、支路、背街小巷的改扩建和管理及公园绿地（含街心公园、小游园）管养改由区级管辖，有效解决了此前市政设施管养权限边界不清、属地责任不落实等问题，增加了区级打通断头路、背街小巷改造提升、口袋公园建设的自主权。同时，行政审批流程的再造和优化，让办事群众得到实实在在的便利。

据龙华区委常委、副区长王首汇介绍，去年以来，龙华区大力推进打通“断头路”、背街小巷改造、“村村通”工程等民生事项，为民办实事资金投入较上一年增加6000多万元，有效提升了辖区人居环境质量。此外，龙华区探索推行“既有住宅加装电梯一件事一次办”机制，将原先2套12项申报材料整合精简至6项，审批时限从27个工作日压缩至5个工作日。去年前三季度，已办理完成既有住宅加装电梯事项233件，比上一年全年多171件。

提升能力作风 基层干部展现新担当新作为

在琼山区营商环境建设局，“周五小课堂”是每周学习交流的常态化机制。“我们让懂政策的人讲政策、让懂方法的人教方法，‘小课堂’促进了业务水平‘大提升’。”据琼山区营商环境建设局副局长张小丹介绍，通过学习交流，大家能更好地适应扩权强区改革带来的新变化和新要求。

“我们组织开展的每日盘点会、‘人人是老师’政务讲堂等活动深受窗口工作人员欢迎和支持。”据美兰区政务服务中心主任莫琼春介绍，针对扩权强区改革，该中心制定了“专项培训-轮岗实操-经验交流”的阶梯式业务提升计划，有效帮助工作人员克服本领恐慌，培养具备应对新任务的业务能力。

去年以来，各区、各园区积极组织开展形式多样的课堂教学、现场教学、流程模拟、交流研讨，基层党员干部不断学习新知识、研究新情况、解决新问题，切实增强抓经济、谋发展的能力和水平，确保事权放得下、接得住、用得好。

龙华区资规局工作人员董晓宇是学习培训的受益者。“为更好地承接市级下放的审批权限，我多次去市级部门的相关业务科室进行跟班学习，同时与区政务中心加强沟通、形成合力。”在董晓宇的努力下，龙华区完成首宗供地审批业务，让海燕小学南校区项目用地划拨手续顺利完成。

在海口国家高新区管委会，多部门业务骨干合力起草《海口国家高新技术产业开发区产业用地“带方案出让”设计方案编制、审批实施方案》，实现海口首例带方案挂牌工业用地在高新区出让，“带方案出让”供地新模式帮助企业至少缩短动工前期筹备时间两个月，创新案例在全省推广。

以放权赋能促进能力提升，以能力提升承接放权赋能。随着海口扩权强区改革的深入实施，推动经济社会高质量发展的效能将持续释放……