第一视点·习近平在浙江的改革故事（上）发展出题目 改革做文章

改革，是浙江成长的基因

跨越新世纪，面对发展中的难题

浙江以“八八战略”为总纲

爬坡过坎的每一步

都蕴含着改革创新的智慧和力量

世纪之初，浙江重工业产值近10年来首次超过轻工业，但紧随而来的，是各种要素的紧缺。2003年，电荒给浙江GDP造成的影响比非典多出近一倍。让电于民的举措，让一半企业每个月非正常停电的天数超过11天。

2004年初，在省统计局负责国民经济核算的朱飞飞突然接到一个任务，参与分析浙江GDP增长过程中的代价。谈及当时分析的结果，朱飞飞回忆道：“像耕地面积的减少这一块，1996年到2000年这4年时间，每年也就减少21.95万亩，但是2003一年，它就减少了62.38万亩。我们的生产方式还是比较粗放的，应该是面临着所谓的‘成长的烦恼’。”

成长的烦恼，如何破解？2004年3月25日，时任浙江省委书记习近平在“之江新语”中，回应了用地紧张、用电短缺等问题，他指出：“浙江改革开放二十多年走过的道路，就是一条在不断克服困难中前进的改革创新之路，就是一段‘发展出题目，改革做文章’的历程。”

针对国有企业改革难，他五天内调研13家企业。

针对区域发展不平衡，他上高山、入海岛。

针对连年攀升的信访量，他把接待信访群众的第一站选在了问题最突出的金华浦江。

奔着问题去，盯着问题改，才能找到改革的突破口。

2003年7月10日，浙江省委十一届四次全会上，习近平首次系统提出“八八战略”。

以问题为导向，系统推进“八八战略”落地实施，习近平同志把经济体制改革作为重中之重，他曾形象地强调要用好“两只手”：“一只是政府看得见的手，一只是市场无形的手，关键是处理好‘两只手’之间的关系。市场的这只手壮大了，政府也可以转换出更多的职能，把该管的事情管好，把不该管和管不好的事情交给市场去管。”

用好“两只手”，改革的利刃，很快挥向了缺电背后的大问题：粗放的产业结构。

2003年，新昌，改革之风未起，刮过新昌江的风却让沿岸百姓难以忍受。当时的新昌，原料药医化产业占工业比重最高曾达60%。发展带来的污染，糟了老百姓的心，却还没坚定新昌人改变的心。京新药业董事长吕钢回忆道：“那个时候说实话，我们对创新还是有点迷茫的，还是有点畏惧的，因为创新确实是投入的时间很长、资金大，而且药物的研发成功的概率也很低，低于10%。”

正当吕钢站在“十字路口”犹豫不决时，在习近平同志的推动下，政府之手开始谋划打造先进制造业基地，一场影响深远的产业变革，正拉开大幕。时任浙江省经贸委先进制造业基地办公室主任凌云说：“总书记对于产业选择的问题，他始终非常重视，他的观点就是一定要依靠技术进步来推动产业的升级，而且要走可持续发展的路子，所以我们讲‘腾笼换鸟、凤凰涅槃’是在这个背景下提出来的，只有这么一条路才能够杀出来，才能够真正让浙江的产业结构能够脱胎换骨。”

2003年春天，浙江经贸委先进制造业基地办公室挂牌，凌云担任主任，按照习近平同志的要求，办公室编制出了“限制和淘汰制造业落后生产能力导向目录”，其中限制类145项，淘汰和禁止类285项。

这一年，受习近平同志邀请，时任中国工程院院长徐匡迪带领当时国内各领域顶尖的11名院士飞抵浙江，赴温州、宁波、绍兴、杭州等地调研制造业发展。

当年九月，全国第一部先进制造业基地建设纲要《浙江省先进制造业基地建设规划纲要》正式出台，紧接着，在习近平的亲自推动下，浙江与中国科学院、中国工程院首度进行了先进制造技术的全面合作与交流，引得数百只“俊鸟”纷至沓来。

政府之手主动作为、腾笼换鸟，调动的是市场之手转型提升的信心和活力。2006年10月17日，吕钢终生难忘的一天，习近平同志来到京新调研，直奔企业刚刚新建的202车间。习近平同志肯定了企业的转型计划，并提出“要加快整个产业的结构调整步伐”。

正是这一年，新昌壮士断腕，一口气关停30多家高污染企业，叫停40多个项目，财政收入一下子减少了三分之一。

从经济体制改革的一马当先，到政治、社会、生态、文化等各领域改革的全面推开，伴随着“八八战略”的深入实施，改革的力量，推动之江大地发生系统性、整体性的精彩蝶变。

党的十八届三中全会后，习近平总书记亲自担任中央全面深化改革领导小组组长，将全面深化改革推向纵深。从“腾笼换鸟、凤凰涅槃”到高质量发展，从“千万工程”到乡村振兴，从生态省建设到美丽中国建设，改革之力连绵不绝，为中国式现代化建设注入强劲动能。

在新昌启动产业转型的五年后，一条看上去不像新闻的新闻登上了当地报纸，“村民甑林江在新昌江捕到了150公斤鱼！”。天姥山下的小县城，复归曾经的绿水青山，一跃成为县域创新典型。

当年“院士天团们”为浙江谋划并憧憬的“先进制造”、“专精特新”等路径，如今已在全省“415X”产业集群的打造中逐渐变为现实。

而有为政府和有效市场的协同发力，正让浙江用政务服务换来网友点赞，用营商环境激发企业活力，用各行各业的改革先行，塑造面向未来的鲜明优势。