海口全面深化改革开放，持续推进制度集成创新 拥抱开放机遇 激发创新潜能

南海之滨，千帆竞发。制度集成创新，是打造世界最高水平开放形态的必然要求，是海南自贸港政策制度体系的鲜明特点，也是海南自贸港建设高质量高标准推进的重要支撑。

在全面深化改革的新征程上，海口坚持把制度集成创新摆在突出位置，通过制度集成创新持续激发改革活力，打造开放新高地。以制度集成创新为重要抓手，破解进一步全面深化改革中的难点堵点问题，充分利用自贸港政策和开放优势，加快在规则、规制、管理、标准等制度型开放上的衔接步伐，向改革要活力，向开放要潜力，向创新要动力，为经济社会高质量发展注入新动力、增添新活力、拓展新空间。

航拍镜头下的秀英港集装箱码头一派繁忙。记者 苏弼坤 摄

A 持续扩大对外开放

扩大开放，拥抱世界。今年4月，第四届消博会如期举办，海口作为展会主办地，以会为媒、聚势兴城，不断加快国际旅游消费中心城市建设步伐，以开放的姿态广迎八方来客。

消博会上，华熙生物“BM肌活糙米水2.0”新品首秀首发。美安生态科技新城华熙生物科技产业园里，产能节节攀升。立足海口，拥抱海南自贸港建设机遇，是华熙生物和海口的“双向奔赴”。

“作为中国对外开放的新高地，海南自贸港能更好地助企业提升国际化水平。”华熙生物企业事务与传播副总裁朱思楠表示，海南自贸港是华熙生物重要的战略布局地，公司十分看重在海南的投资与发展。

面对新时代新机遇，海口聚力打造高能级开放平台，让“试验田”变“丰产田”。

2022年10月28日，世界最大单体免税店海口国际免税城营业。优越的免税购物环境，加上离岛免税购物“担保即提”和“即购即提”落地实施，离岛免税市场不断释放消费新活力。

8月26日，HU765航班从海口美兰国际机场飞往莫斯科，成为今年来海口开通的首条直飞俄罗斯的定期客运航线，为两地商务合作、旅游出行、文化交流、探亲访友提供了更便捷的出行体验。今年来截至目前，美兰机场已累计运营36条国际及地区客运航线，覆盖东南亚、东北亚、中东、澳新、欧洲等区域，境外航线通达性不断增强。

不拒众流，方为江海。1月1日至6月30日，美兰机场国际货邮吞吐量同比增长181%。后续美兰机场将持续深耕境外航线市场，加快打造成为面向太平洋、印度洋的航空区域门户枢纽，助力海南自贸港实现更高水平对外开放。

市民在第四届消博会华熙生物展台前拍照。记者 石中华 摄

B 政策利好不断释放

把握黄金机遇期和重要窗口期，海口打好稳外资稳外贸组合拳，充分释放货物贸易“零关税”、服务贸易“既准入又准营”、市场准入承诺即入制等政策效应，开展促进贸易便利化专项行动，推动货物贸易优化升级。

今年3月，一批来自阿布扎比的跨境电商“9610”直购进口包裹，搭乘阿布扎比至海口的航班，在美兰机场国际货站通关。该业务是海南自贸港跨境电商“9610”进口首单业务，同时实现海南省空港口岸跨境电商、国际快件“两场合一”海关监管新模式。“我们联合美兰机场指导相关企业完成平台备案、支付公司备案和数据报送加签等工作，有效推动贸易全链条的货物流、信息流、资金流、关务流实现互通互联。”江东新区管理局相关负责人介绍。

如今，跑出新一轮对外开放加速度的海口重点园区，正绘出一幅高水平开放新画卷。

海口综保区围绕先进制造、进口消费品、国际贸易等主导产业，加快千亿级消费精品贸易与加工产业集群建设。“上半年，我们企业完成首单进口牛肉加工增值免关税业务。”位于海口综保区的海南广琪农产品有限公司有关负责人告诉记者，得益于自贸港政策优势，企业产能持续扩大。

上半年，位于海口高新区的广东海南先进制造业合作产业园聚焦生物医药及医疗器械产业、新一代电子信息产业、高端食品加工及美妆大健康产业、汽车及高端装备制造产业等四大产业方向开展精准招商，成为园区通过“走出去”招引工业新动能的生动缩影。

“海南自由贸易港政策制度体系加快实施，将带动物联网、人工智能、区块链、生物医药等符合新质生产力特征的高新技术产业落地发展。”园区企业广东大智汇控股集团有限公司董事长施开亮表示，计划在全国筛选一批优质项目带到海口发展。

一流环境吸引一众企业，一流政策激荡“一池春水”。近年来，海口放大RCEP与自贸港政策叠加效应，通过建立健全长效机制、加快出台配套政策、多方联动助推招商等举措，推动“两个总部基地”建设，吸引国际国内众多企业到海口布局。

海南远程新能源商用车工厂工人赶制订单。记者 苏弼坤 摄

C 推进制度集成创新

“如今一次性可办好企业营业执照及行业许可证，非常方便。”前段时间，市民王先生想开办一家康复疗养院，需要办理非营利性医疗机构设立。他在“海南政务服务网”上选择“一照（证）通行”办理流程，按页面提示填写开办信息，很快就收到了“包邮到家”的营业执照。

以前成立一家企业或开店，需要逐项办理各种许可证，重复准备多套材料，填写很多表格，手续繁琐，耗时也长。如今，随着海口“一照（证）通行”不断优化，跨部门的多个许可和营业执照（民办非企业登记证书）合并办理，大幅缩短了企业机构开办周期，大大提升了企业和办事群众的获得感。

惟改革者进，惟创新者强，惟改革创新者胜。公共服务方面，海口推广“区块链+电子保函”担保模式，实行无纸化电子招投标；上线公共资源“E”交易智慧监管平台，对异常数据实时预警，实现全程留痕和可回溯管理。信用体系建设方面，海口聚焦信用便民惠企，广泛开展“信用+”守信激励信用应用场景，在行政审批、文化旅游、税务、预消费等领域广泛建立信用应用场景。

海口锚定“到2025年营商环境总体达到国内一流水平”目标，对标国际高水平营商环境规则，重点推行“信用等级审批”“高效办成一件事”等创新举措，实施一批营商环境改革领跑工程，推动营商环境全面提升，吸引法国路威酩轩、美国雅诗兰黛、英国戴比尔斯等一批国际知名企业项目落地。据统计，2023年海口新设外商投资企业同比增长近40%，经营主体同比增长93.8%，占全省86.7%，充分彰显海内外投资者对海南自贸港建设的期待和看好。

改革不停顿，开放不止步，海口正凝聚起再出发的强大动力，以全省高质量发展领跑者姿态，全面深化改革开放，提升发展能级，建设海南自贸港核心区和现代化国际化新海口。

一架宽体全货机即将在美兰机场降落。记者 苏弼坤 摄

“数说”海口新变化

2018年

“极简审批”模式获国务院通报表扬并向全国推广，“12345+营商服务”模式向全省推广。国际贸易“单一窗口”上线运行，获批国家跨境电子商务综合试验区和平行进口汽车试点。

2019年

无税不申报等5项成果入选全省制度创新案例，建成全市一体化在线政务服务平台。商事主体全程电子化登记，龙华试点“一枚印章管审批”改革。成立国际投资促进局，国际友好城市增至41个。

2020年

“离岛免税进口化妆品抽样即放行”等4项成果入选全省制度创新案例。江东新区全面取消施工图审查，高新区“立法推行重点园区极简审批改革”项目获全省改革和制度创新一等奖。

2021年

上线运行“秒批快办”事项287项，率先打造全省首家7× 24小时自助政务服务“超市”。设立“外国人服务综合窗口”，推出“海知贷”知识产权质押融资新模式，开设“办不成事”窗口。

2022年

入选国家知识产权强市建设试点城市、国家区块链创新应用综合性试点城市。启动企业首席服务专员试点，全面推行“信用等级审批”服务，高新区“三线一单”引领高质量发展创新成果获全国推广。

2023年

17家市属国企整合重组为“2家国有资本投资运营平台+4家行业集团”，存量房转移登记实现全流程不见面审批，外国人工作和居留许可“一窗通办、同时发证”。（记者 曾昭娴 整理）