参考消息特稿 | 海南自贸港持续提升开放能级

【原标题】海南自贸港持续提升开放能级

南海之滨，浪潮奔涌。从全国最大的经济特区，到中国特色自由贸易港，海南这片改革开放的热土，依托独特的区位优势、自然禀赋和政策优势，加快推进“零关税、低税率、简税制”“五自由便利和一安全有序流动”等自贸港政策制度体系落地，持续提升对外开放能级。海南自贸港正以更加开放的姿态、更加创新的举措、更加坚实的步伐，奋力争当新时代中国改革开放的示范。

10月18日在海南省海口市拍摄的海口港集装箱码头（蒲晓旭 摄）

依托自贸港做全球生意

位于海口复兴城互联网信息产业园的海南邓白氏数据科技有限公司办公区内，十多名数据处理专员在各自的电脑前忙碌，整理来自全国各地的企业数据，并将这些信息与企业的邓白氏编码一起存储进入邓白氏数据库。

总部设在美国的邓白氏是全球最大的商业信息提供商之一，其最基本业务是为企业注册发放具有唯一性的邓白氏编码，以实现在全球范围快速识别企业基本信息、了解企业经营状况、进行市场分析等，帮助企业竞逐海外市场。

依托自贸港数据安全有序流动政策，海南邓白氏于2022年成立，成为继香港、上海、北京等地之后邓白氏在中国设立的又一家公司。截至目前，海南邓白氏已经为近4万家中国企业提供邓白氏编码申请服务，为超15万家中国香港企业提供数据处理服务。

“我们的服务是这些企业走向全球供应链的起点，依托自贸港政策，海南很好发挥了内外连接基地的作用。”邓白氏中国区总裁吴广宇说，未来将努力打造邓白氏全球数据云（海南）节点，推动邓白氏全球数据通过海南节点为中国及全球市场所用。

投资海南并在海南“经营”全球，邓白氏的故事是海南自贸港加快融入双循环新发展格局、走向高水平开放的一个缩影。

近年来，海南依托自贸港建设日益成为外商投资新热土。2018年至2023年，海南省新设外资企业年均增长65%，经济外向度提高17.4个百分点，达到36.7%。

在今年8月底召开的第五届跨国公司领导人青岛峰会上，作为主宾省，海南举办跨国公司恳谈会，沙特阿美、丸红、阿尔斯通等跨国公司及行业龙头企业等近100家企业出席活动。三菱电机（中国）有限公司董事兼副总经理玉井武志说，公司看好海南在未来新能源汽车、清洁能源、新能源政策等领域的优势，将积极布局在海南的高端制造业务。

贸易和投资自由化便利化是海南自贸港建设的重点，但不同于传统的加工制造和转口贸易，海南自贸港投资和贸易主要聚焦旅游业、现代服务业、高新技术产业和热带高效特色农业等重点产业领域。

走进位于海口空港保税区的海南自贸港一站式飞机维修产业基地，一架在修的飞机前货舱舱前壁板上，成百上千根的导线密密麻麻排布。维修工人陈帅正半蹲在壁板前细致检查，排除导线安全隐患。在该基地，像陈帅这样的工人有1300多人，为境内外飞机提供飞机定检、喷涂以及各个部/附件维修等服务。

10月21日，在海南自贸港一站式飞机维修产业基地内，海航技术机务维修人员对进境飞机进行检修。（张丽芸 摄）

得益于自贸港“零关税”等政策，飞机维修产业成为海南现代服务业和服务贸易快速发展的写照。截至目前，已陆续吸引来自菲律宾、泰国、越南、韩国、卡塔尔等国飞机来海南开展保税维修。海口海关统计，今年前7月，海口空港综合保税区共承接33架次飞机入区开展保税维修，货值172亿元，较去年同期增长6.7倍。

国际学校提供多元教育

“能在国内就接受原汁原味的德国高等教育，这是一个宝贵的机会。”来自山东济南的大二学生薛亦纯告诉记者，他非常庆幸在2023年海南比勒费尔德应用科学大学（以下简称“海南比科大”）首年办学时，就选中这所学校。

8月23日，海南比科大举行了2024级迎新会，在2023年9月招收首批87名学生后，今年该校又录取了253名新生。

海南比科大是中国境内第一所境外高校独立创办的高等教育机构，是德国公办高校首个在中国办学的高等教育机构，其诞生源于中央赋予海南自贸港的教育开放政策。

2020年6月发布的《海南自由贸易港建设总体方案》明确规定：“允许境外理工农医类高水平大学、职业院校在海南自由贸易港独立办学，设立国际学校。推动国内重点高校引进国外知名院校在海南自由贸易港举办具有独立法人资格的中外合作办学机构。”

“我认为这是一项具有深远意义和重大影响的政策。”薛亦纯告诉记者，他和同学们经常感叹国家教育的开放力度，提供了更多元化的教育选择，让中国学生不出国门就能享受世界一流的教育资源，极大拓宽了发展道路。

过去一年，薛亦纯和同学们在具有国际教学经验的老师带领下，接受全英文教学、各种各样的实践任务、企业参观学习、面试及简历制作等有趣的课程。“海南比科大的课程与我们传统认识的大学课程不同，质量和标准都非常高，充实且富有挑战，我们必须全力以赴。”

以开放促改革、促发展，是我国改革发展的成功实践。得益于教育开放政策的实施，短短四年时间，海南陵水黎安半岛就诞生了一座大学城——海南陵水黎安国际教育创新试验区。中国传媒大学、电子科技大学、中央民族大学等国内多所高校积极响应国家政策，在海南设立中外合作办学机构。

海南陵水黎安国际教育创新试验区自2022年秋季学期一期建成并招生办学。区内六所高校今年招收的1600名本科生于9月初陆续报到入学。到今年底，园区师生规模将达4000人。

据悉，随着园区建设完善，在海南设立中外合作办学机构的国内高校还在持续增加之中。

自贸港独有的教育开放政策正在吸引更多境外高校“走入”中国。记者从海南省教育厅自贸办获悉，目前海南正在推进的境外高校独立办学项目还有莫斯科动力学院、瑞士洛桑酒店管理学院等。其中前者已经获得中国教育部批准筹建，海南莫斯科动力大学选址海南文昌；瑞士洛桑酒店管理学院在海南独立办学项目也在稳步推进中。

“医疗特区”彰显国际范儿

近期，治疗早期阿尔茨海默病的“进口药”仑卡奈单抗在全国投入使用，引起广泛关注。而早在去年9月，该药在美国快速获批后仅八个月，就通过“特许政策”落地海南博鳌乐城国际医疗旅游先行区（以下简称乐城先行区），在国内率先使用并让近100位中国患者在临床中受益。

乐城先行区管理局局长贾宁说，关于这类国外已上市、国内未上市的创新药械产品，乐城先行区至今已创造超过430个引进和使用“首例”，成为国际创新药械快速进入中国的最主要通道。

2013年2月，经国务院批准设立，乐城先行区在与博鳌亚洲论坛永久会址直线距离约6公里的万泉河两岸，依托特许政策建设我国唯一“医疗特区”，肩负引领中国医疗医药领域改革开放的重大使命。

走进乐城先行区的国际创新药械展厅，在来自18个国家和地区的近千种国际先进药械产品中，不难找到治疗胃肠道间质瘤的瑞普替尼。

“它在国外获批上市后，不到两个月就落地乐城，成为园区首个与全球患者同步使用的药物。”博鳌超级医院副院长吕永红认为，“这是乐城先行区‘无缝衔接’国际先进水平的缩影。”

打开窗口的乐城，迎来世界目光。漫步乐城先行区，全球顶尖药械企业默沙东、诺华、永远幸等字样时时浮现眼前。截至目前，来自全球20个国家和地区、包括强生、罗氏、辉瑞等的170多家药械企业与乐城先行区建立深度合作关系。

今年7月，来海南考察的德国联邦制药协会前主席胡博图斯·格兰茨感慨：“乐城先行区是中国医疗领域对外开放的窗口，也是全球生物医药企业投资的新热土，我们已经领略到它的速度和决心。”

依托海南自贸港59国人员入境免签开放政策，境外患者到乐城先行区就医，可免签入境海南停留长达30天。此外，乐城先行区还与马来西亚再保险公司签约，通过国际商业保险合作拓展境外医疗消费市场。

为吸引更多国际医疗人才汇聚，乐城先行区还进一步简化外籍医师执业审批手续，便利外籍医师到乐城就业生活。据乐城先行区管理局医疗总监田国刚介绍，今年6月，乐城先行区管理局会同海南省科技、卫健等部门联合印发有关实施办法，将境外医师在乐城的执业审批手续办理工作日从原来的52天大幅压缩到15天。

10月18日在海南省海口市拍摄的中免集团海口国际免税城（蒲晓旭 摄）

9月5日，乐城先行区再次迎来重要的开放政策。财政部、国家卫健委等相关部委对外公布《关于海南自由贸易港药品、医疗器械“零关税”政策的通知》，明确全岛封关运作前，对在海南博鳌乐城国际医疗旅游先行区内注册登记并具有独立法人资格的医疗机构、医学教育高等院校、医药类科研院所，进口通知规定的药品、医疗器械，并按政策规定使用的，可免征进口关税、进口环节增值税。

截至2024年6月底，乐城先行区累计特许药械已惠及国内外患者8万余人次、接待医疗旅游人数近97万人次。

“乐城的想象空间依然很大。”贾宁说，“乐城先行区正在加快医、药、研、产、城一体化建设，驶入高质量发展快车道。”

免签政策推动入境旅游

在海南三亚大东海海滩，来自莫斯科的游客达里娅和母亲躺在沙滩椅上，一边看书一边享受椰风海韵，十分惬意。

达里娅告诉记者，这是她和母亲第一次来中国，之所以选择海南作为度假目的地，除了阳光沙滩，最主要的原因就是“不需要签证”。“我们想到一个新的地方旅行，免签证对我们来说非常方便。”她说。

在三亚这几天，达里娅每天最喜欢的就是在海里游泳，享受放松时光。让她印象深刻的还有这里人的友好和热情。“我们不会说中文，在大街上和餐厅，我们都得到很多人的帮助。”她说。

随着“China Travel”火爆出圈，中国入境游热度持续攀升。海南作为中国最南端的热带岛屿省份，拥有得天独厚的自然资源，而开放的免签政策更是极大提升了海南入境旅游的便捷性和吸引力。

海南入境免签政策是海南独享的区域性入境免签政策。自2018年5月1日起，海南实施59国人员入境旅游免签政策；今年2月9日起，国家移民管理局扩大部分国家人员免签入境海南事由，允许59国人员在入境海南旅游的基础上，增加因商贸、访问、探亲、医疗、会展、体育竞技等需要（工作、学习事由除外），免签入境海南停留不超过30天。

海南省公安厅副厅长甄志刚表示，海南一直享有全国最优的入境免签政策，从海南免签入境的外国旅客人数已经占到入境海南外国旅客总数的80%以上，免签已成为外国人入境海南的主要方式。

行走在三亚，无论是海边还是街头，或是酒店、餐厅，时常可以看到外国人的身影，入境游热度可见一斑。海南省旅游和文化广电体育厅数据显示，今年前三季度，海南共接待入境游客75.5万人次，与去年同期相比增长189%。

在位于大东海的南中国大酒店，不少外国游客进进出出，来自德国的游客马尔科和妻子安娜刚刚从沙滩游玩返回。马尔科告诉记者，他从朋友那里听说三亚是一个滨海旅游度假胜地，于是将三亚作为此次中国旅行的第一站，接下来还将去重庆和成都。

“这里的大海和沙滩真的很漂亮，我们还去了呀诺达热带雨林徒步，体验也很棒，非常值得推荐！”安娜说。

南中国大酒店高级销售经理陈沿臻介绍说，今年以来，酒店接待的境外游客数量明显增多。“我们酒店境外游客占比达到70%以上，主要来自俄罗斯、哈萨克斯坦等俄语地区国家，还有一些游客来自泰国、越南、新加坡等国。”

海南扩大对外开放的步伐从未停止。今年7月30日起，港澳地区外国旅游团入境海南144小时免签政策正式实施，与现有海南59国人员入境免签、外国旅游团乘坐邮轮入境免签等政策形成集聚效应。

海南省旅游和文化广电体育厅副厅长刘成表示，港澳地区外国旅游团入境海南144小时免签政策的出台，标志着海南省对外开放迈出坚实的一步，为海南旅游业的发展注入新的活力。

刊于《参考消息》2024年11月14日第10版