献务实管用之策 聚团结奋进之力——市政协十五届四次会议联组会委员发言摘登

1月10日晚，市政协十五届四次会议联组会召开，市政协委员们认真讨论政府工作报告，并进行充分交流。18位委员分别围绕产业发展、营商环境、招才引智、对外开放、民生改善、乡村振兴等内容建言献策，为海南自贸港核心引领区建设和海口高质量发展积极贡献智慧力量。

1 市政协委员夏锋：

创新机制推动海口经济圈协同联动发展

海口经济圈是落实“全省一盘棋、全岛同城化”理念的重要抓手，要以实现经济圈全面“融通”为目标，充分发挥海口核心作用，分步骤分阶段推进海口经济圈协同联动发展。

建议打通经济圈内国省干道、城市辖区各类“断头路”“瓶颈路”，以交通互联为突破实现经济圈基础设施共建；破除区域壁垒，推动各区域配置资源，探索“飞地经济”新模式，以产业互通为重点推动跨区域发展资源共享；加快推进南渡江流域综合治理，逐步建立海口经济圈生态环境一体化共保联治合作机制，以流域共治为抓手促进跨市县生态环境共保。

2 市政协委员白程哲：

强化海口本地产业数据要素供给能力

建议用好海南自由贸易港相关政策优势，大力发展包括数据安全、数据资产和数字信用等在内的数据跨境服务产业链，保障和鼓励相关企业在海口归集数据要素，实现“他数我有”；把握海口市中小企业数字化转型城市试点契机，强化本地现有产业的数据要素供给能力，鼓励试点企业对自身数字化转型后形成的数据在本地进行资源化和资产化，实现“我数我有”；探索出台本地数据要素市场规则细则，优先推动与产业数据相关的数据产权制度建设，鼓励开展数据经纪、托管业务，探索数据资产质押、信托、保险等业务，实现数据要素的“我有我用”。

3 市政协委员卢少娟：

促进海口与香港文化经济共荣

在文化交流方面，建议组织海口与香港的文艺界和教育界互动交流，通过举办跨区域文化节，让琼港两地更多的青年参与其中，增进情谊；通过搭建教育界文化交流平台，鼓励两地的中学或大专院校缔结姐妹学校，增进了解，相互学习。

在经济发展方面，建议利用各种渠道向香港各界宣传海南自贸港优惠政策，邀请香港企业家来海口深度游，实地了解海口营商环境和政策优势，进一步坚定他们投资海口、共享自贸港发展红利的信心和决心；推进养老事业发展，支持安老院等设施建设，引进先进的护养设施及“港式”管理，吸引香港琼籍乡亲回海南养老。

4 市政协委员李力：

加快深海装备国产化研发

加速推进深海油气装备研发，推动海洋装备国产化示范应用，加快深海油气勘探开发步伐，对海口贯彻海洋强省战略，做强做大海洋经济尤为重要。

建议把深海油气开发产业发展纳入“十五五”规划，建立完善深海油气首台套装备认定方式，成立产业基金或重大装备风险保证基金，构建装备研发风险分担机制；统筹相关单位与科研院所联合探索制定深海油气领域相关行业标准，建立深海油气装备测试体系、装备自主认证体系，培育有影响力的权威认证机构；鼓励企业科技研发，建立科技交流平台或机制，促进企业与高校交流互动，加大高端人才激励力度。

5 市政协委员金春花：

推动海口教育高质量发展

建议以海口中小学特色印记工程、基础教育培优工程、国际教育创新岛推进工程等为契机，深化“五育并举”，以“一校一品牌”为抓手，创新更多校园特色教育活动；扎实实施校长和骨干教师有序交流轮岗行动计划，重点实施教育集团内部和城乡之间的骨干教师交流轮岗制度，在中心城区和人口密度大的乡镇新建、改扩建一批寄宿制学校，充分发挥优质教育品牌的辐射和带动作用，不断缩小城乡、区域、校际间教育差距，整体提升优质均衡发展水平；探索实施从办学第一年就推行覆盖各个年级的全链条招生制度，更好地发挥新建校的效能，缓解学位供给压力。

6 市政协委员陈俊霄：

盘活农村闲置资产 助力集体经济发展

有效盘活利用农村集体闲置资产，能够促进新型农村集体经济持续健康发展，让“沉睡资产”变“增收活水”。

建议对我市镇村两级闲置的经营性、非经营性资产等进行全面清查、分类登记、动态管理，建立健全资产数据库；明确资产保值和增值制度、监督考核制度等，压实盘活工作责任；鼓励金融机构制定农村产权抵押金融产品，打通乡村资源资产转化为资本和资金的渠道；制定农村产权交易规则，确保农村产权交易公开、公正、规范、高效。

同时建议打造新产业新业态，如将处于溪流、丛林之间闲置资产可开发为山地赛车场；滩地、林地等闲置资源可开发为露营点。

7 市政协委员陈威：

让“老字号”企业焕发新魅力

“海南老字号”企业是海南历史文化的传承者，承载着数代人的记忆和情感，每一个“老字号”背后都有着深厚的文化底蕴与独特技艺。

建议开展本市“老字号”普查工作，指导规范商标申请，助力更多符合条件的企业成功认定为“海南老字号”，增强企业的品牌影响力；深刻挖掘文化精髓，结合海口的旅游资源特色更新经营模式，展现和诠释“老号新意”的内涵；鼓励“老字号”企业创新发展，积极开发符合当代消费需求的“国货潮品”，为消费者提供更加贴合时代潮流和自贸港特色的商品，创造更多有影响力的“海南老字号”品牌，推动海口经济高质量发展。

8 市政协委员宋宁：

打造国际体育赛事之都

近年来海口不断加大文体基础设施项目建设，为打造“国际体育赛事之都”奠定了基础。

建议利用一流的场馆设施和生态环境资源，将体育与旅游深度融合发展，引进与培育并举，从竞技与群众性两端发力，统筹规划，打造品牌。加大体育冬训、青训产业的培育力度，拓展增量，吸引各国球队前来训练和参赛；通过竞技体育带动打造一系列市民游客喜闻乐见的群众性体育赛事产品，因地制宜开展多种类的全民健身、火山地区徒步探险、亲水运动季、高尔夫等赛事活动，创新“体育+旅游”消费场景，带动住宿、餐饮、购物、会议、展览等业态发展。

9 市政协委员李鑫：

加强冷链物流体系建设

我市出产的荔枝深受全国各地消费者喜爱，要保持市场竞争优势，不仅要“抢先”上市，更要“保鲜”出岛，加强冷链物流体系建设势在必行。

建议有序疏解南北水果市场等区域性物流基地压力，谋划打造海口经济圈冷链物流集配中心，积极招引冷链物流企业落地园区，改善海口经济圈农产品产地公共冷库设施条件；支持园区有效承接我市荔枝、龙眼、冬季瓜菜等特色农产品精深加工，延伸荔枝等农产品产业链，提升农业附加值。同时，优化从田头到集配中心的干支衔接运输，构建稳定、高效、低成本运行的农产品出村进城冷链物流体系，提高运输效率，减少物流损耗。

10 市政协委员林二星：

打通优化营商环境“最后一米”

建议进一步落实和完善“首问负责制”“一次性告知”“最多跑一次”“不见面审批”“容缺受理”“告知承诺”“限时办结”等机制，建立“否定报备制”“联审复核制”，杜绝说“不能办”，要指导“如何办”，对于不符合政策要求的事项要在规定时限内及时告知企业；加强对政务服务行为监督，强化“监督一张网”推广运用，确保涉企业务全流程可呈现，对于未通过审批的或未按规定时限办结的审批项目，相关部门要及时核查、跟踪、督办；推行“包容审慎监管+柔性执法”，适度调整两年一备案的农业设施用房备案制度，最大限度降低民营企业制度性成本。

11 市政协委员蔡振伟：

建设消费友好型城市

消费是拉动经济增长的主动力，国际旅游消费中心建设是海南自贸港“三区一中心”战略定位中的重要部分，省会海口需要拿出更多的务实举措。

建议强化政策顶层设计，立足海口实际、借鉴先进地区经验，明确消费空间打造、环境改善及新消费业态培育等重点任务，对夜经济、购物消费经济、会展旅游经济、演唱会经济、运动赛事经济等具有海口特色的消费场景进行科学指引，对新的消费业态和商业模式进行培育扶持。在内容、价格、环境、管理等方面发力，通过内容创新、场景营造和新业态培育，实现“消费场景友好”，打造全龄、全域友好的消费环境。

12 市政协委员李勇：

优化房地产行业税收政策

结合行业近两年的利润水平以及未来行业预期利润率，建议开展调研，适度下调行业的预征率和计税毛利率，确保企业合理收益；对于预计不需要缴纳土地增值税或企业所得税的项目，经税务机关核查后，可免予预缴或暂停预缴；土地增值税退税项目达到可清算条件时，及时给予受理清算，并进一步简化退税办理手续，缩短审批时限；研究出台相关政策，取消普通住宅和非普通住宅标准及匹配的衔接税收规定；在房地产项目申请注销时，对企业所得税缴纳情况进行清算，经税务机关核查，可退回企业已多预缴的税金。

13 市政协委员罗晋京：

促进大学生留在海口市就业

建议以建设青年发展型城市为抓手，将青年优先发展理念融入城市发展战略和总体规划，适时出台惠青政策；加强自贸港人才优惠政策的宣传，鼓励、影响更多的大学毕业生留在海口市工作；切实提高留在海口工作的大学生收入满意度，采取有力措施确保大学毕业生收入水平得到逐步提高；鼓励在海口的总部企业、头部企业招聘、录用新毕业大学生，为他们提供事业发展的平台；扶持单身公寓项目规划建设，满足毕业生安居乐业的需求，为他们创造良好生活环境；积极为大学毕业生提供继续深造和教育培训机会，不断提高在海口就业的大学生学历和技能水平。

14 市政协委员张会发：

加强政府部门间沟通 优化营商环境

营商环境直接关系城市吸引力和竞争力，加强政府部门间的沟通协作，是海口进一步优化营商环境的有力抓手。建议建立健全沟通机制，成立市级营商环境优化工作领导小组，定期召开联席会议，协调解决省、市及跨部门问题，推动政策协同一致；加快信息共享平台建设，运用大数据、云计算和AI等现代数智化信息技术，构建跨部门信息共享平台，实现数据互联互通，提高政策的科学性和有效性以及政务服务效率；完善反馈与评估机制，进一步完善企业满意度调查和营商环境评估体系，及时收集企业反馈的信息，对政策执行效果进行定期评估，不断调整优化政策措施。

15 市政协委员刘文民：

积极推动封关前压力测试

2025年是海南自贸港封关运作、扩大开放攻坚之年，建议向国家有关部委申请出台实施岛内居民购买进境免税商品正面清单，在海口市试点推行，提升居民的获得感；在海口市内选择优势商圈，引进港澳地区特色小商品企业，打造港澳免税特色小商品商业街区，完善海南离岛免税商品结构，进一步促进旅游业和免税业协同发展；探索扩大博鳌乐城国际医疗旅游先行区相关政策的实施范围，提升海口医药创新能力，推动医药产业创新发展；进一步选取代表性企业，测试“零关税、低税率、简税制”等自贸港核心政策，防范化解封关后的潜在风险，促进海南自贸港政策封关前后的无缝衔接。

16 市政协委员丁可：

推动生物科技发展 寻求产业发展增量

为深入推进产业结构的不断优化升级，推动海口生物科技发展，建议通过明确政策目标和适用范围、细化奖补措施和标准、推动产学研合作和人才培养以及完善配套服务和保障措施等一系列措施来确保生物科技产业政策的落地实施；鼓励企业快速迭代创新产品，推动创新成果从实验室走向市场，实现创新成果的转化和应用；搭建桥梁，整合并激活当地企业中试、检测、转化等富余资源，避免重复建设和资源浪费；用好自贸港政策，提高政策利用率，通过“乐城研用+海口生产”形成完整产业链闭环，提升竞争力，促进技术创新和产业升级。

17 市政协委员李永胜：

加强府城传统建筑历史文化街区保护提升

海口府城历史文化名人辈出，文物古迹遗存众多。建议通过“点状保护、线型建设、面状开发”的方式，对历史文化古迹、文物及古建筑、街区格局及风貌进行保护，同时加大文物修缮和活化的资金投入，提升文化品牌；深入挖掘琼山老城区的“福文化”“进士文化”“牌坊文化”“丘海文化”等，利用琼台书院、丘濬故居、海瑞故居等加大对府城历史文化的宣传推介；加大对琼剧、龙塘雕刻、琼作家具非遗技艺的活化展示，依托府城元宵换花节、冼夫人节等打造特色民俗活动，串联五公祠、鼓楼、琼台福地、明昌塔等景区景点，推出府城古迹游旅游线路。

18 市政协委员丁颖：

紧跟人口变化趋势 科学规划教育资源

建议结合实际，采取“两机制、双发力、双协同”措施，有效应对人口变化，科学规划教育资源。

建立学位需求预测机制和预警机制。随时掌握适龄学生增长动态，统筹学位规划和建设，加大学位保障力度，引导家长理性择校。资源挖潜和资源扩充双向发力。充分挖掘国有资产、校内空间以及社区公共资源空间，应对周期性学位压力；加强一贯制学校建设，建立学区或集团内部学位共享机制。加强城乡协同和部门协同。通过教师走教和交流轮岗、城乡一体化集团办学等形式，提升乡村学校办学质量；将长期空置的乡村学校转化为服务周边的普惠性幼儿园、图书馆、养老中心等。（记者 高翔 整理）