建言献策助力改革发展 履职尽责彰显为民初心——市政协十五届四次会议第二次全体会议发言摘登

从空中俯瞰海口滨海立交，川流不息的车辆行驶在立交桥上，生机盎然的城市展现出无限的活力与魅力。 记者 康登淋 摄

1月9日下午，市政协十五届四次会议第二次全体会议在海南国际会展中心国际会议厅举行。会议共收到186份大会发言材料，其中13名委员上台发言，为推动海南自贸港核心引领区和现代化国际化新海口建设建言献策。

1 市政协委员江玫：

推动低空经济高质量发展

海口市拥有丰富的低空经济应用场景，如通用航空研发制造、短途运输和救援救护以及飞行培训、低空旅游、无人机应用等。

建议：一是编制、细化低空发展规划、实施方案，满足发展需要。二是积极申报建设民用无人驾驶航空试验区或试验基地。三是加强低空物理设施建设以及低空监管平台建设，同时利用国家鼓励以超长期国债及专项债支持基础设施建设的政策导向解决重大项目资金缺口问题，为将来低空产业快速发展提供支撑。四是利用自贸港先行先试政策优势，加快培育发展低空经济经营主体，加大招商引资力度，完善“平台+”管理模式。建议初期围绕投入小、成效快的“低空经济+巡检”“低空经济+物流”“低空经济+旅游”三方面构建低空产业生态链。

（代表民盟海口市委员会）

2 市政协委员甘方波：

创建职业教育与普通教育相融通的综合高中

海南自贸港建设既需要具备扎实理论知识的学术型人才，也需要大量具有实践技能的应用型人才。职普融通的综合高中可以培养既具备一定理论知识，又掌握实践技能的复合型人才。

建议：一是加快建设“海口现代职业教育学校项目”，开设重点面向高新技术产业和热带特色高效农业的专业；二是指导市属公办中等职业学校在原有招生专业的基础上，增设综合高中班；三是综合高中班建设在保证我市职普比的基础上，进一步扩大普通高中招生规模，在不影响学生原有中招志愿填报及第一、二批次录取的前提下，为学生提供更多选择。学生可依据自身学业水平状况和意愿，选择继续学习普通高中课程或中等职业学校课程，科学规划未来发展方向。

3 市政协委员吴坤仁：

打造“数据海关”发展跨境数据产业

“数据海关”能够保障数据跨境流动安全，为跨境数据产业发展提供保障。

建议：一是创设“数据海关”新型组织部门，开展高效、系统、全面的跨境数据管理工作，打造相关领域标杆示范。二是在重点园区建设海口国际智算中心，为国内外企业提供数据处理的便利条件，同时为“数据海关”提供底层算力和存储资源。三是积极对接《数字经济伙伴关系协定》（DEPA）等国际高标准经贸规则，在“数据海关”的指导下，鼓励国资企业与国内行业头部企业合作，在海口建立“跨境数据运营平台”，提供跨境数据传输、数据评估、数据审查、数据开发利用等一系列服务。四是建设跨境数据信息产业园，吸引游戏服务、影视加工、商业航天、跨境电商、跨境直播等企业落户，形成产业集聚。

4 市政协委员谢珍玉：

打造海口海洋渔业创新高地

海洋渔业是海洋经济的重要组成部分，水产养殖业是海洋渔业的核心，海口的海洋渔业潜力巨大。

建议：一是通过科技创新，挖掘渔业新质生产力，抢抓水产价值链中最具“钱景”的“两端”。二是创建水产养殖模式创新基地，打造技术研发中心和技术输出基地。三是打造集模式创新、种质筛选、数据分析、科学测算为一体的全球水产种质科学评估中心，科学、高效推动水产新种质筛选及养殖新模式构建。四是大力发展与深水网箱养殖、工厂化循环水养殖和休闲渔业相关的设施设备研发和动保产品、功能性饲料添加剂开发等配套产业链，推动水产养殖转型升级。五是加强与欧美、日本以及东南亚地区和“一带一路”沿线国家和地区的交流，因地制宜地发展现代渔业新质生产力。

5 市政协委员黄剑虹：

加快琼港经济合作（海口）示范区建设

琼港合作示范区建设战略合作框架协议的签订，在推动海口经济发展、加强区域合作、提高对外开放水平、促进人才交流等方面发挥了重要作用。

建议：一是让入园企业享受自贸港低税率政策，并实行一站式审批服务。二是搭建琼港合作平台，精准对接合作资源。三是积极建立两地人才交流机制，联合开展人才培训项目，培养适应琼港合作产业发展需求的复合型专业人才。四是引进香港优质教育资源合作办学，扶持香港医疗机构在示范区设立分院或与本地医疗机构合作，提升区域医疗服务水平。五是加强文化交流交融，营造多元文化氛围，鼓励两地文化艺术团体开展交流合作，促进文化艺术的传播和创新，推动民俗文化互动，以文化融合助力经济合作的深入开展。

6 市政协委员肖忠：

进一步延伸海口演艺经济产业链

演艺经济的发展繁荣是推动地方经济转型升级、提升文化影响力和城市形象的重要力量。

建议：一是增加高端消费场景，在五源河体育场馆附近规划建设大型商业综合体，演唱会期间就近搭建集美食、文创、特产、娱乐为一体的特色商业街。二是策划推出主题旅游专线，开发周边产品，设计五源河体育场馆专属标志标语，举办与演唱会相关的音乐讲座、明星见面会、粉丝团建等活动。三是演唱会期间划定部分海滩区域，打造西海岸沙滩夜市，推出海滩烧烤、海滩酒吧、海边KTV、沙滩露营等多样化休闲娱乐项目。四是完善海口演艺经济品牌建设，通过优惠政策吸引更多国内外知名艺人到海口举办演出，引进有影响力的演艺策划公司落户海口，积极培育本土策划企业和音乐人才。

7 市政协委员李爱国：

助推涉海产业高质量发展

优化海岸带经济布局，打造“最美国家北岸城市海湾”，将有力助推海口高质量发展。

建议：一是努力打造国家级“蓝色药库”，重点发展涉海类医药研发高端产业，引进一流海洋药物研发团队，创新建设多维海洋医药科研平台。二是发展海上光伏新能源项目，推动海上风电项目，支持海洋装备的研发和国产化应用，加快近岸、深海的勘探和资源能源开采利用，强化渔港基础设施建设，推进综合型海洋牧场建设。三是加强海洋旅游多元高端化发展，重点打造以帆船帆板、游艇休闲为核心，以海上运动、海钓等为支撑的多元高端海洋旅游业。加快推进假日海滩4A级景区提质升级，加快推进北港岛等风情渔村建设，创建“渔文旅商”深度融合发展的和美渔村。

（代表民建海口市委员会）

8 市政协委员宋延巍：

探索多元化气候投融资模式

气候投融资可以引导和促进更多资金投向气候变化领域，是绿色金融重要组成部分。

建议：一是探索建立绿色金融信息共享机制，构建集绿色信用服务、绿色金融服务、绿色企业和项目评级等为一体的绿色金融服务体系。二是探索建立气候投融资项目库，有利于金融机构投资相关企业时更聚焦、更专注。三是探索建立“企业金融碳账户”，实行综合贷款利率与碳排放量相挂钩，实现金融支持碳减排可量化、可核查。四是探索推广绿色保险，创新农业灾害保险机制，明确因气候灾害造成损失的赔偿情形。五是探索鼓励企业发行绿色债券，拓宽融资渠道，降低融资成本。六是探索建设全生命周期融资支持体系，全面开展“碳共识”“碳招商”“碳创新”等行动。

9 市政协委员吴清德：

发展荣山寮村特色民宿 让“网红”持续“长红”

近年来，秀英区荣山寮村结合和美渔村建设，把乡村民宿作为乡村农文旅融合发展的突破口，取得了良好效果。

建议：一是在不破坏生态环境的前提下，加强村庄外立面改造，优化布局生产、生活、生态空间。二是融入渔村风情、渔耕文化、海洋文化等，探索“民宿+”产业发展新模式，开发海鲜竞拍、帆板、滑水、摩托艇、沙画沙雕等特色项目。三是打造“我在寮村看日落”品牌，策划“民宿+文化+生活体验”活动。四是深度链接周边旅游资源，打造特色滨海旅游线路，实现资源共享、客源互送，相互引流。五是邀请岛外人气“网红”探店打卡，提升荣山寮民宿的知名度和影响力。此外，建议加强财政补贴力度，扶持荣山寮民宿产业发展做大做强。

10 市政协委员吕铭皓：

促进民营经济高质量发展

2025年是海南自由贸易港封关运作、扩大开放攻坚之年，做好经济工作意义重大，促进民营经济高质量发展，推动经济持续回升向好。

建议：一是要加强政策解读，挖掘政策机遇，推动技术与产品创新。二是鼓励民营企业抢占首发先机，鼓励民营企业开发疗养、保健、文化、旅游、教育等融合型产品和“友爱”服务，推动“银发经济”增长。三是鼓励国有企业与民营企业通过“联合采购”和“集中采购”降低成本。四是采取“精准滴灌”使金融活水直达民营企业，建立信息共享机制，允许金融机构合规使用企业相关信用信息，探索建立私募基金由国有基金进行跟投、可转债产品引入交易机制和担保机制。五是建立“一把手”联系民营企业制度，安排专人定期回访，建立政策落实情况监测机制等。

（代表民进海口市委员会）

11 市政协委员黎磊：

借世客会契机推动城市发展

世界客属第34届恳亲大会将于2026年10月在海口举办。海口可借此契机，做好凝心、聚力、引资工作。

建议：一是在文化挖掘方面，邀请专家学者整理特色客家文化，在相关场所开设文化馆区；修缮客家遗迹，打造世客会标志性建筑；推出“客家文化+海口风情”旅游线路；邀请杰出客家人士担任形象大使，讲好海口故事。二是在搭建联谊平台方面，发挥海南自贸港客家商会作用，涵养人脉，吸引投资，主动回访参会企业家与社团，鼓励商会等之间进行“结对子”，融入“一带一路”建设。三是在组织系列配套活动方面，全面宣传自贸港政策、本地资源与营商环境，围绕自贸港四大主导产业进行重点招商，引导客属企业投资兴业，提升城市知名度与对外交流合作水平。

12 市政协委员李丽影：

加强涉侨文物保护和活化利用

加强涉侨文物的保护、开发和利用，有助于凝聚侨心、汇集侨力、涵养侨源。

建议：一是拓宽征集渠道，扩大征集范围，加快涉侨文物数字化建设，对接国家数字化档案系统，实现涉侨文物档案的数字化表达，并逐步开放共享。二是聘请有相关博物馆建设经验的专家助力历史文化研究、文物收集保管、博物馆库房建设及人才培养等，联合高校培养专业人才。三是有选择地对侨批档案进行IP授权，引入社会力量共同开发文创产品，实现侨文物开发工作的借力与共赢。四是在海口骑楼历史文化街区中推出具有“南洋侨文化”特色的文旅线路产品，让游客在城市漫游中了解侨领侨商故事和南洋往事，打造琼籍华侨在琼必来的寻根地和外地游客体验琼侨文化的打卡地。

（代表致公党海口市委员会）

13 市政协委员徐建荣：

大力培育“零工经济”发展环境

作为人力资源的一种新型分配形式，零工经济的高质量发展能够在自贸港建设中发挥积极作用。

建议：一是政府有关部门加强对零工经济平台建设和监管，设立投诉举报渠道，及时处理零工劳动者和雇主之间的纠纷，维护市场秩序，同时，致力于提升零工劳动者素质与服务能力。二是督促平台建立双向的信用评价机制，守护信用底线，保障平台的安全性和可靠性。三是人社部门明确零工经济从业人员与平台、雇主之间的权利义务关系，保障零工劳动者的合法权益，并给予一定的税收减免和优惠政策，以鼓励更多的人参与到零工经济的大军中来。四是发扬特区精神，积极探索实践零工经济创新发展模式，为全省乃至全国提供一条可借鉴发展之路。（记者 高翔 整理）