经济发展持续向好 海南自由贸易港建设进入成型起势阶段

海南自由贸易港建设进入成型起势阶段

坚持以开放促改革 经济发展持续向好

1月15日上午，2025年海南省两会“自贸港建设和经济社会发展”专场新闻发布会在海口举行。记者从会上获悉，一年来，海南坚持以开放促改革，扎实推进封关制度设计和项目建设，有序开展重点领域压力测试，坚决抓好重大风险防控，推动经济发展持续向好，海南自由贸易港建设进入成型起势阶段。

A 封关运作准备工作全面铺开

省委深改办（自贸港工委办）副主任于文仲在会上介绍，2024年，海南自贸港“零关税、低税率”政策红利持续扩大。药品、医疗器械“零关税”政策落地实施，加工增值内销免关税政策审批权限下放海南，扩大至全省范围实施，申请试点企业翻两番，获批资格企业和享惠企业翻番。个人所得税、企业所得税优惠政策吸引人才、企业加速集聚；“五个自由便利”政策稳步扩容。围绕海南文化旅游、航空航天等产业需求扩容鼓励类产业目录。探索境外人员在“海南e登记”实现外资企业全程电子化办理，企业开办时间压减90%，材料压减超77%；“数据安全有序流动”政策靠前探索。增值电信业务扩大开放试点正式启动。三大运营商海口国际通信业务出入口局获批设立，全球首个商用海底数据中心项目竣工。推进跨境交流专用通道使用，提供国际互联网快捷访问。建成部省数据共享专区，实现国家数据直达服务基层。

封关运作准备工作全面铺开。第一批封关运作31个项目全部竣工验收，与之相关的信息化项目上线试运行。按照“大样本、全覆盖”的思路，全力推进压力测试清单27项任务落实，压力测试场景不断丰富，多功能自由贸易账户等测试项目取得重要成果。将农业、林业、交通、公安等部门管理事项前推后移，建立海关常规监管和海事、边检及运营企业协调共管的管理模式，建立健全“一次申报、一次查验、一站通关”高效便捷的通关监管模式。

风险防控和安全保障有力有效。坚持把安全保障放在自贸港建设的前提位置，清单化、项目化、节点化推动相关工作。抓好“智慧海南”和“诚信海南”两项基础性工程，建立健全“审管法信”机制，加快构筑以信用为基础的新型监管机制。深化“监督一张网”建设，以“数据大整合”助力“监督大贯通”。

省发展和改革委员会党组成员、副主任丛劲松在会上介绍，2024年，面对新形势、新机遇、新问题、新挑战，该委着力发挥宏观管理和经济综合部门职能，奋力推动自贸港高质量发展取得新进展、新成效。推动一揽子增量政策落地见效，高质量推进“两重”建设，抢抓“两新”机遇，争取超长期特别国债资金支持94个项目建设。充分发挥政府投资带动作用，超长期特别国债项目全面开工，地方政府专项债券项目审核通过率创历年新高。

此外，省发展改革委推动我省第一批封关运作31个项目和4个查漏补缺项目全部建成。首创性建立符合海南自贸港贸易便利化自由化特征的“一线放开、二线管住”原油进口管理制度。推动设立境外企业投资快捷通道。推动出台《海南自由贸易港鼓励类产业目录（2024年本）》，新增鼓励类33项。建立“现代供应链创新与应用”条目适用机制。新增临空经济、现代商贸、石化新材料等8个产业集群。编制《超强台风“摩羯”海南省灾后恢复重建提升防灾减灾救灾能力规划》，推动增强经济社会发展安全韧性。成功应对全省电力统调负荷6次创历史新高的考验，连续5年实现零错峰限电，保障全省能源供应平稳有序。

B 新质生产力加快培育

2024年，面对超强台风“摩羯”和超强降雨等自然灾害的连续冲击，全省各级农业农村部门坚决贯彻落实省委、省政府决策部署，实现大灾之年农业稳定发展、农民持续增收。

省农业农村厅党组成员、副厅长、新闻发言人马育红在会上介绍，过去一年，我省农业经济运行稳。灾后及时组织“四抢”（抢排、抢收、抢修、抢种），以最短时间将农业生产秩序恢复到正常水平，实现了大灾之年农业稳定增长的目标。农民收入增长稳。扎实推进农民增收三年行动，落实产业、就业帮扶措施，将因台风影响突发返贫致贫风险急需帮扶的农户，采取针对性帮扶，守住了不发生因灾规模性返贫致贫的底线。重要农产品供给保障稳。粮食、油料播种面积超额完成国家下达任务，冬季瓜菜产量、产值、出岛量创历史新高，天然橡胶产量实现逆势增长。

同时，封关运作涉农重点任务取得新进展。“二线口岸”监管职能前推后移、农产品便捷出岛、涉渔“三无”船舶监管等重点任务扎实有序推进。农业全产业链建设迈上新台阶。实施农业重点产业“接二连三”三年行动，文昌、万宁国家现代农业产业园通过国家绩效评估，热带经济鱼产业集群在全国评审排名靠前，6家企业进入中国农业企业500强，“海南鲜品”全媒体总曝光量突破10亿次。

省工业和信息化厅党组成员、副厅长、新闻发言人王媛介绍，2024年，全省工信系统团结拼搏，攻坚克难，取得较好成效，预计全年规上工业增加值增速7%左右，高于全国，数字经济核心产业营业收入增长8%。总的来看，工信产业稳中有进，产业结构持续优化，新质生产力加快培育，高质量发展稳步推进。

自贸港建设重点任务加快推进。超额完成自贸港加工增值政策、自用生产设备零关税政策应用攻坚行动年度任务；落地全国首单暂时进境修理内销业务、全省首单再制造产品进口试点业务；湘琼先进制造业共建产业园签约企业27家，一批项目加快建设。

制造业高质量发展取得新成效。生物医药产业创新发展，“乐城研用—海口生产”模式首个品种“科塞拉”投产上市，获批创新药械品种数量快速增长，国际化步伐加快，出口额连续6年两位数增长。

数字经济取得新突破。开工新建2条国际海缆，获批并启动建设全国第四个全业务国际通信出入口局；获批增值电信业务扩大对外开放试点；生态软件园、海口复兴城两大园区数字经济核心产业年度营业收入创历史新高，预计全年突破1900亿元。

融合创新取得新成果。2项制度集成创新纳入自贸港制度创新案例；依托“信用+”“智慧监管+”，联合多部门共享数据，实现多项惠企政策“免申快享”；技术创新聚势赋能，海上风电制氢重大技术攻关和示范工程项目列入工信部支持计划。

绿色发展底色更加鲜明。2家企业入选工信部水效、能效“领跑者”企业，评选18家省级绿色工厂；新能源汽车年度推广超12万辆，市场渗透率保持全国第一；获批智能网联汽车2项国家试点。

C 营商环境持续优化

省营商环境建设厅党组成员、副厅长、新闻发言人王雪皓在会上介绍，2024年我省全力打好营商环境整体提升攻坚战，累计发布并推广实施5批44个营商环境示范案例，推出“我陪群众走流程”“一码通全岛”“机器管招投标”“监督一张网”等一批标志性制度集成创新成果，有力化解一批企业和群众投诉难题，优化营商环境取得明显成效，经营主体营商环境口碑不断提升。

聚焦全国统一大市场建设，市场环境更加公平有序。海南深化市场准入承诺即入制改革，严格落实“非禁即入”，持续推进“证照分离”改革，在“管得住”的前提下，取消更多许可事项，将127个行政许可审批事项优化为告知承诺事项。

深入推进法治海南建设，法治环境更加公正透明。2024年，海南深入推进“一个系统管检查”“清单之外无检查”，全面实施场景式清单化12+N“综合查一次”，推行“亮码检查”。推动诚信政府建设，累计创建“旅游消费先行赔付”等153个信用应用场景。

加快自贸港制度型开放，国际化营商环境更加开放包容。海南对标世界最高水平的开放形态，加快推动自贸港政策落地，实施系列开放制度措施，包括出台实施扩大货物贸易创新发展规模、推动双向投资、跨境产业链合作等20条落实措施。

以“高效办成一件事”为抓手，政务服务和企业服务更加高效便捷。推进自贸港政策落实及首批外籍人士、港澳台同胞和外资企业在琼服务15个特色“一件事”主题建设。全力打造“自贸港为您来服务”“自贸港请您来投诉”品牌，持续开展企业高质量发展大调研大服务专项行动。

省商务厅党组成员、副厅长、新闻发言人余翔在会上介绍，2024年全省商务战线紧盯主责主业，凝心聚力，攻坚克难，采取各类超常规举措，实现商务工作稳中有进、亮点纷呈。

我省加快对接高标准经贸规则，大力推动制度型开放。推动30余项试点措施落地，再制造产品进口首单落地，暂时进境修理完成30余单业务，暂时出境修理为海南航空业节约逾2000万元成本。统筹全省服务业高质量发展，推动全省服务业扩大开放试点提质升级。实现加工增值内销免关税业务扩围提质，获批或备案试点企业达到106家，带动内销货值67.1亿元，为企业减免关税5.4亿元。

全力推进消费品以旧换新，大力提振消费。省商务厅聚焦惠民生，出台方案措施，广泛开展宣传，去年全年累计举办活动1000余场，受众超过600万人，带动汽车、家电全年销售分别增长8%和25%，家装家居连月增幅超过20%，电动自行车以旧换新数量排名全国前列。打赢稳外贸外资攻坚战。克服外部严峻形势，实现货贸、服贸逆势增长，全年货物贸易进出口总额2776亿元，同比增长20%，增速高于全国15个百分点，外贸依存度首次超过全国平均水平；服务贸易进出口额567亿元，同比增长24%。实际使用外资规模全国排名第十。