抓住“四个重点” 推动消费提质增效

四个重点

1.以吸引三大境外消费回流为重点提升国际化旅游消费水平

2.以打造消费新场景为重点系统推动国内消费市场转型升级

3.以跨境服务贸易为重点打造现代服务业市场开放先行区

4.以落实加工增值销往内地免关税政策为重点建设高端消费品加工制造区

当前，做好经济工作的首要任务是全方位扩大国内需求、大力提振消费。海口作为海南的省会城市，有条件凭借便利的交通、一流的生态环境、特色的旅游文化、形态多样的产业、离岛免税购物政策等综合有利因素，从供给和需求两端同时发力，从扩大商品和服务型消费向打造消费新场景两端同时施策，推进消费领域制度集成创新，以消费提质增效推动国际旅游消费中心城市建设，把海口建成国际时尚消费之城、新型消费体验之城、消费场景创新之城。

一、以吸引三大境外消费回流为重点提升国际化旅游消费水平

海口背靠14亿人的消费大市场，依托自贸港独特政策优势和交通便利条件，加快打造免税购物、国际医疗和“留学海南”三大品牌，承接境外消费回流，让国人不出国门就能在海口享受到国际化消费服务。

打造免税购物这块“金字招牌”。离岛免税政策是带动海外高端消费回流和消费升级的重要抓手，但同时也要看到，东南亚免税市场对海南免税的分流作用开始显现。海口免税业面临规模偏小、渗透率低、客单价低的“一小两低”的突出矛盾。为此建议：一是尽快实现免税品的品种、品牌、价格与国际“三同步”，提升离岛免税购物吸引力；放宽相关政策，让已离岛旅客通过离岛免税线上平台，在一定期限内可利用未使用的额度进行购买；强化线上身份验证，在有效监管内最大限度释放离岛免税消费潜力。二是争取在海口试点实施岛内居民购买进境免税商品正面清单，将大部分日用消费品纳入，满足本地居民不出岛就能购买免税消费品的强烈愿望，提升本地居民对海南自贸港建设的获得感。三是引进港澳进口小商品经销企业，丰富海口消费品种类，扩大经营主体竞争，促进消费市场高质量发展。

打好医疗健康这张“王牌”。综合医疗、人口、交通、生活等因素来看，海口在全省很有条件建成医疗旅游、健康养生综合消费区。2024年11月，国家卫生健康委等部门联合印发《独资医院领域扩大开放试点工作方案》，海南医疗健康产业面临着更多的竞争。海口要抓住政策先行机遇，一是深化“乐城研用+海口生产”模式，壮大海口“新药谷”，争取逐步把博鳌乐城国际医疗旅游先行区的部分政策扩大到海口，允许在先行区内注册的医疗健康类企业在海口设立分支机构，并享受先行区同等优惠政策，简化优化医疗设备、技术和药品进口审批程序。二是加快医疗健康服务业双向市场开放。积极引进境外知名医疗、养老、保健、康复、养生、健康管理等机构，建成一批区域性的集医疗、科研和康复于一体的医疗健康中心。三是积极吸引境外知名医师来海口执业，加快提升海口医疗服务国际化水平，让国人在海口就能体验到世界一流的医疗健康服务。

创建留学海口这张新“名片”。海口高等教育和职业教育资源集聚，桂林洋、观澜湖等高校片区基础设施较为完备、产业形态丰富，为职业教育产教融合提供了便利，有条件吸引国际优质教育资源来海口办学创业。为此，要积极争取将国家赋予海南国际教育创新岛的“允许境外理工农医类高水平大学、职业院校在海南自由贸易港独立办学，设立国际学校”等政策拓展到海口，从招生制度、办学模式、国际书院人才培养、产教融合等领域构建国际教育生态系统，探索海南高等教育“在地国际化”新模式，实现“学在海口=留学国外”的境外教育消费回流路径，把海口建成中外教育交流互鉴的展示窗口和承接国际教育消费回流的重要平台。

二、以打造消费新场景为重点系统推动国内消费市场转型升级

消费新场景是消费新业态、新模式、新产品的系统集成，对促进消费提质升级具有重要意义。顺应消费场景变化新趋势和Z世代消费新特点，围绕“吃住行游购娱”等传统消费，培育一批带动性广、显示度高的消费新场景，不断激发海口消费市场活力和企业潜能，系统推动国内消费市场转型升级。

培育特色餐饮消费新场景。随着消费者需求升级，餐饮企业持续丰富消费场景和产品供给，能进一步满足消费者的多元化需求，增加情绪消费体验和提高市场竞争力。建议海口根据海南粉、清补凉、椰子饭、椰子鸡、海鲜烧烤等地方特色美食资源发布“餐饮美食地图”，举办“厨王争霸赛”等赛事，因地制宜打造兼具显示度与烟火气的“美食名店”“美食名街”“美食名村”。同时，建立严格的食品安全监管制度，让游客放心安心舒心食在海口。

培育文娱体育消费新场景。加大海外优质文化产品引进力度，延长演唱会产业链，探索与海口城市形象相得益彰的演艺经济发展模式，释放演唱会后续动能，实现“曲终人不散”。挖掘中华老字号和非物质文化遗产消费潜能，创办“海瑞文化节”，传承与发展丘濬文化。创新“体育+旅游”消费场景，利用“海口经济圈”狭长海岸线、一流场馆设施、生态环境资源，联合两市三县，开展城市马拉松、高尔夫、沙滩排球等国际赛事，加大冬训、青训产业培育力度，吸引各国球队来海口训练和参赛，打造属于海口的赛事IP，带动住宿、餐饮、购物、会议、展览等多业态发展，打造国际体育赛事之城。

三、以跨境服务贸易为重点打造现代服务业市场开放先行区

当前，海口旅游消费市场面临的突出矛盾，在于国内不断上涨的旅游及服务型消费需求与国际化产品和服务供给不足，主要原因在于现代服务业市场开放相对滞后。建议以跨境服务贸易为重点推进服务业市场全面开放，以高质量供给来引领有效需求，打造现代服务业市场开放先行区。

争取试点精简版跨境服务贸易负面清单。对标《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）的标准，争取在海口率先开展精简版跨境服务贸易负面清单试点，将负面清单限制措施数量缩减至20项左右，达到CPTPP成员国平均水平。引入国际化的服务标准、质量标准，推动免税购物、文化教育、医疗健康等生活性服务业高水平开放发展，形成高质量服务产品供给体系，促进现代服务型消费提质升级。争取缩减海南自贸港外商投资准入负面清单，率先扩大外资准入范围。

推进数字消费与服务贸易融合发展。随着海南自贸港数据要素流动自由化便利化和有序开放水平的提高，以及增值电信业务等服务准入门槛的逐步放开，产业端和消费端都将形成大量新消费需求。海口要在海南加快创建国际旅游消费智能体验岛的基础上，综合运用新型信息技术，探索发展国际化远程医疗、远程教育、智慧康养等高端服务业，全面对接和服务国际国内两个市场，塑造海南智能化、多元化、个性化高端消费服务品牌。

加强琼港现代服务业合作。香港有成熟的金融保险、航运物流、商业零售等现代服务业发展经验，并有拓展发展空间的迫切需求。建议在海口江东新区探索建立“琼港旅游商品和服务贸易合作示范园区”，合作开展免税消费品保税物流、免税消费品制造、加工和维修业务，与香港联手共建免税购物产业链、供应链、服务链，进一步加强同粤港澳大湾区的联动发展，共建统一大市场。

四、以落实加工增值销往内地免关税政策为重点建设高端消费品加工制造区

建设具有世界影响力的国际旅游消费中心，关键在于适应消费结构升级、新型消费不断涌现、消费场景不断更新的大趋势，要利用好加工增值销往内地免关税政策，深化供给侧结构性改革，鼓励企业进口原辅料，延长消费产业链条，形成产业集群，以供给创新满足消费、创造需求，推动旅游消费新业态、新模式的发展，瞄准高关税商品，加快推动高端消费品生产加工制造区建设。

构建高端消费品加工产业链。用好“一负三正”零关税政策、“两个15%”所得税政策、外商投资准入负面清单、跨境服务贸易负面清单等开放政策和制度，发展壮大消费品加工业，打造从旅游消费产品到装备的智能制造产业链。以免税店为依托，积极探索发展保税加工转离岛免税的“前店后厂”模式，推动其向高附加值环节延伸拓展，形成“进口原料-生产组装-免税销售”的全产业链模式，为国际旅游消费中心城市建设提供工业支撑。

构建特色消费品设计产业链。设计产业链可以有效推动生产、消费、服务等环节价值增值，并通过延链展链和规模化实现经济效益跃升。海口要充分发挥《海南自由贸易港建设总体方案》中“建设海南国际设计岛”的政策优势，结合文旅资源丰富的环境优势，围绕时尚消费品设计、文旅创意设计、邮轮游艇整装设计、智能汽车工业设计、动漫与游戏设计、影视设计等，以复兴城等重点园区为平台，发展“设计+”新模式。大力引进文旅创意设计方面的国内外知名企业和高层次设计人才团队，推进高端消费品设计产业集群集聚发展，努力打造具有国际认可度和影响力的国际设计之城，成为国际旅游消费中心城市建设的强力支撑。

构建消费金融产业链。建设国际旅游消费中心，离不开现代金融业的支持。海口要加快消费金融场景化发展，拓展长尾市场、小额高频等细分消费场景，形成精细化消费金融发展模式。鼓励消费金融企业根据自身优势开发本土特色消费金融产品，鼓励金融企业运用物联网、大数据和区块链等金融科技进行探索创新，不断丰富消费金融产品与服务种类。积极探索和搭建具有海南自贸港特色的数字人民币应用场景，开展数字人民币跨境支付试点和利用央行数字人民币促进绿色消费的试点，助推数字人民币服务生态化建设发展。

（作者单位系海南省文旅融合产品设计和产业发展研究基地。本文为海南科技职业大学校级科研资助项目【HKKY2024-TD-08】阶段性成果）