财政政策支撑经济回稳向好

2024年，我国扎实实施积极的财政政策，有效落实各项存量和增量政策，推动经济回稳向好。同时，抓好预算执行管理，实现财政收支平衡，财政运行总体平稳。

财政收入前低后高

2024年，财政收入总体呈“前低后高”的恢复增长态势。受国内需求不足、工业生产者出厂价格下降以及2023年年中出台的减税政策翘尾减收等特殊因素影响，前三季度全国一般公共预算收入下降2.2%。

随着2024年9月26日中央政治局会议部署的一揽子增量政策落地见效，社会信心有效提振，部分主要经济指标有所回升，财政收入增幅由负转正且逐月回升，带动全年收入实现小幅增长。2024年，全国一般公共预算收入219702亿元，比上年增长1.3%。

“2024年，面对国内外经济环境的不确定性，积极的财政政策精准发力，不仅保障了财政运行总体平衡，还进一步增强了财政可持续性，为宏观经济稳中向好提供了重要保障。三季度及时出台增量政策，更大力度支持地方政府缓释偿债压力，增强发展动能，发挥出积极效应。”北京国家会计学院副院长、教授李旭红说。

主要税种受不同因素影响有升有降。2024年，全国税收收入174972亿元，比上年下降3.4%，主要受政策翘尾减收等特殊因素以及工业生产者出厂价格持续下降等影响。主要税种中，国内增值税下降3.8%，主要受上述特殊因素以及工业生产者出厂价格持续下降影响；国内消费税增长2.6%，得益于成品油、卷烟、酒等产销增长；进口货物增值税、消费税下降1.6%；个人所得税下降1.7%，主要受2023年年中出台的提高个人所得税专项附加扣除标准政策翘尾减收等影响；出口退税19281亿元，比上年多退2159亿元，增长12.6%，有力支持外贸出口。

此外，2024年全国非税收入44730亿元，比上年增长25.4%，主要是部分中央单位上缴专项收益和地方多渠道盘活资源资产等拉高非税收入增幅约24个百分点。

重点领域加大投入

2024年，我国保持财政支出强度，大力优化支出结构，加大对基本民生和重点领域的投入力度，为经济社会发展提供必要财力支撑。

统计显示，2024年全国一般公共预算支出284612亿元，比上年增长3.6%。其中，社会保障和就业支出42114亿元，增长5.6%；教育支出42076亿元，增长2%；农林水支出27045亿元，增长12.4%；城乡社区支出21742亿元，增长5.9%；科学技术支出11505亿元，增长5.7%；资源勘探工业信息等支出8726亿元，增长5.8%；住房保障支出8351亿元，增长1.7%。

保障民生方面，我国继续加大投入力度，重点支持中低收入和特殊群体。比如，提高城乡居民基础养老金月最低标准，大学生国家奖助学金政策进一步提标扩面，向困难群众发放生活补助。

财政部综合司司长林泽昌介绍，2024年中央财政下达就业补助资金667亿元，支持各地完善就业公共服务体系，着力解决结构性就业矛盾；加力实施稳岗政策，鼓励企业创造更多就业岗位；落实鼓励创业的政策，以创业带动就业；加大对重点群体的支持力度，保持就业总体稳定。

“财政部门加强资源统筹，保持支出强度，重点领域财政支出得到了很好的保障，特别是民生相关支出的增速较高。”中国社科院财经战略研究院财政研究室主任何代欣说。

财政政策精准发力

2024年，一系列积极的财政政策措施精准发力，有力支持经济社会平稳健康发展。促进消费方面，在落实好支持县域商业建设等已有扩内需政策的基础上，下半年专门安排了1500亿元超长期特别国债资金，支持消费品以旧换新，特别是加大汽车报废更新、家电产品以旧换新补贴力度，让“真金白银”直达消费者。扩大投资方面，全年发行4万亿元地方政府专项债券，扩大了投向领域和用作项目资本金的范围；发行1万亿元超长期特别国债，其中7000亿元支持“两重”建设。

同时，财政部门制定实施近年来力度最大的一揽子化债方案，合计安排12万亿元政策资金，支持地方政府缓释偿债压力，增强发展动能。

“随着化债工作系统性、整体性推进，地方资金链条进一步畅通，发展动能不断增强，实现了从以往的‘防风险’向‘防风险、促发展并重’转变。不少地方反映，这项政策很及时，身上的担子轻了、干劲更足了。”财政部副部长廖岷说。

中央经济工作会议提出，2025年要实施更加积极的财政政策，确保财政政策持续用力、更加给力。

李旭红认为，2025年财政收支情况随着经济的复苏将更趋好转，进一步缓解紧平衡的压力。一揽子积极的财政政策措施，特别是化解地方债务风险举措、支持“两新”政策等，将进一步发挥效能。

“2025年实施更加积极的财政政策，将在加大支出力度的同时，加快支出进度、提高支出效果，对惠民生、促消费、增后劲发挥更大作用。”何代欣说。（记者 曾金华）