打造“六个之城”，海口这么干系列报道丨聚焦自贸港建设 打造自由便利开放之城

市委十四届七次全会深入学习贯彻习近平总书记“12·17”重要讲话精神，全面落实省委、省政府部署要求，提出加快建设海南自由贸易港核心引领区，打造“六个之城”，其中打造自由便利开放之城是首要任务。海口将打造自由便利开放之城作为首要任务，不仅契合海南自贸港建设的战略定位与发展需求，还能通过提升多领域的自由化便利化水平增强核心竞争力，提升海口在国际经济格局中的地位与影响力，更好地服务国家开放大局。

海口市融媒体中心《自贸港经济在线》栏目和理论版“对话”专栏，邀请海南自由贸易港人才发展研究院院长、海南省开放型经济研究会会长、博士生导师李世杰，海口市商务局党组成员、副局长杨卫丽，海控全球精品（海口）免税城有限公司总经理助理刘加，一起探讨如何“打造自由便利开放之城”。

海南自由贸易港人才发展研究院院长、海南省开放型经济研究会会长、博士生导师李世杰

对 话

主持人

李院长您好，开放是海南自由贸易港的生命线，海南自由贸易港肩负着成为引领我国新时代对外开放的重要门户的重要使命。海口将打造自由便利开放之城作为首要任务，请您谈谈自由、便利、开放主要体现在哪些方面？

李世杰：海口打造自由便利开放之城，主要体现在贸易自由便利、投资自由便利、资金跨境流动便利、人才信息技术流动便利、运输往来便利等方面。

在贸易自由便利方面，推动自贸港“零关税”政策落地与业态创新。海口市对符合“零关税”政策适用条件的企业和商品实施税收优惠，企业自用进口生产设备、原辅料等享受“零关税”待遇，众多加工贸易型企业受益、享惠；海口海关不断创新监管模式，推行“先入区、后报关”“区内自行运输”等便利化措施，提高货物通关效率。海口还大力发展跨境电商等新型贸易业态，依托跨境电商产业园为跨境电商企业提供一站式服务；推动国际文化贸易、数字贸易等新兴领域的发展，举办各类国际文化艺术展览、数字产品交易活动等，提升海口在国际文化和数字贸易领域的影响力。

在投资自由便利方面，海口市示范性推进《海南自由贸易港跨境服务贸易特别管理措施（负面清单）（2021年版）》落地实施；持续深化“放管服”改革，推行“一枚印章管审批”“极简审批”等模式，减少审批环节，缩短审批时间，大幅度提高企业办事效率。重点打造了海口江东新区、海口国家高新区、海口综合保税区等产业园区，聚焦总部经济、临空经济等高端产业，已吸聚了多家世界500强企业落户区域总部。

海口还积极开展跨境金融创新试点，引导符合资质企业用好多功能自由贸易账户（EF账户）政策，推动跨境人民币结算业务创新发展；积极举办各类国际会议、论坛、赛事等活动，加强与国际组织、跨国企业的交流与合作，促进人才、技术、信息等要素的国际流动。加快推进新海港、秀英港等港口升级改造，提升港口的吞吐能力和服务水平；开通更多国际国内航线，加强与“一带一路”沿线国家和地区的港口合作，推动海铁联运、江海联运等多式联运发展。打造航空枢纽，扶持开通更多的国际直达航线，加强与国内外主要城市的航空联系，打造面向太平洋、印度洋的航空区域门户枢纽。有了完善的国际物流网络，海口就有希望成为区域物流集散地，便于融入到东南亚的行业体系，甚至全球行业里面去。

主持人

海口打造自由便利开放之城的主要抓手是什么？

李世杰：主要抓手有以下几方面：用好用足海南自贸港“零关税”政策，率先探索岛内日用消费品正面清单，推动加工增值免关税政策扩区、扩容，在海口全市范围探索实施海关特殊监管区域外“信用管理+联网监管+电子监控”管理模式，把贸易自由便利政策从物理围网内拓展到围网外。同时，简化进出口流程，降低关税，提升通关效率，吸引更多国际贸易和投资。

率先对接RCEP、CPTPP等高水平经贸规则，加大压力测试力度，在离岸金融、数字贸易、跨境数据流动等新兴领域创设高水平规则体系。构建具有海南特色和优势的现代化产业体系，按照“非禁即入”“承诺即入”“准入即准营”原则，逐步放开投资准入和市场准入；加强产业政策和竞争政策协同，推动产业政策向普惠化、功能性转型。

以制度集成创新为重要抓手，在全省示范性推进规则、规制、管理、标准等制度型开放；率先对标世界银行营商环境的新评价体系，围绕经营主体全生命周期，提供精简、集成的政务服务体系，打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，增强企业信心；为广大投资者提供更开放的投资环境，吸引全球资本和企业。

依托本地现有产业基础，壮大优势主导产业，加强博鳌乐城医疗旅游先行区和海口高新区联动发展，大力发展生物医药等产业集群，扩大产业集聚效应。积极培育数字经济和数据相关产业，创新数字贸易业态模式，探索与新加坡等东盟地区共建数字贸易合作机制、推动跨境数字贸易高质量发展；加大力度建设数据中心、大数据产业园，吸引数据相关企业，汇聚全球数字游民来海口创新创业。着力推动数据在金融、医疗、交通等领域的应用，提高城市治理水平和社会运行效率。

主持人

对接RCEP规则不仅有助于提升企业的市场竞争力，促进产业升级，还能够加强区域经济一体化，提升整体经济实力。请李院长谈谈海口在对接RCEP规则上有哪些独特的优势？

李世杰：这几年中国的经贸伙伴关系已经发生深刻变化，中国和东盟的经贸关系非常重要。海南和东盟各国之间地理上接近，有天然优势与东盟各国开展产业合作，推动贸易自由化和产业深度融合；海南的产业结构和东盟国家有很多相似性，有助于海南和东盟各国之间开展深度贸易合作；海南有自贸港政策优势，如“零关税、低税率、简税制”等，是国内自贸试验区目前不具备的，这些都是海南自贸港成为中国面向东盟开放前沿的集中体现。

海口市商务局党组成员、副局长杨卫丽

主持人

服务贸易是扩大高水平对外开放、培育外贸发展新动能的重要抓手，2024年国务院办公厅印发《关于以高水平开放推动服务贸易高质量发展的意见》，明确要提升跨境服务贸易开放水平。货物贸易为国家间提供了合作平台，不仅是衡量开放程度的重要指标，也是推动经济发展和社会进步的关键力量。请杨局长谈谈，海口在跨境服务贸易负面清单、货物贸易自由化等方面有哪些突破？

杨卫丽：在跨境服务贸易负面清单方面，《海南自由贸易港跨境服务贸易特别管理措施（负面清单）（2021年版）》，是我国的首张跨境服务贸易负面清单。在新开放措施方面，海南省目前已经实现了10项开放措施的首单落地，海口市已经有9项开放措施实现了首单落地，这其中就包括放宽外籍游艇进出海南的引航限制，取消部分专业服务资质限制等等。在这些政策的加持下，2024年海口市的服务贸易规模近250亿元，同比增长18%，占全省的44%。

在货物贸易自由化方面，海口的突破主要体现在三个方面：加工增值免关税政策扩围增效，现在海口市有53家企业已经获批试点，累计内销免关税减税达到1亿元；保税维修及再制造业务快速发展，2024年保税维修货值突破200亿元，同比增长超5倍。落地了像暂时进境修理转内销、再制造产品进口等等首单业务；“零关税”清单扩容降本，原辅料、自用生产设备等三类清单商品种类大幅增加，2024年一年就累计减免关税达到1.6亿元。在这些政策的加持下，2024年海口市货物贸易进出口规模达到了860亿元，同比增长9%，实现了大幅增长。

主持人

吸引跨国公司区域总部落地是扩大开放的重要举措，能够提升国际经济合作水平、推动产业升级与创新、促进政策创新与制度开放，从多方面提升区域经济活力、国际竞争力和开放水平。请杨局长介绍一下，海口在吸引跨国公司区域总部落地方面有哪些税收优惠、审批便利等配套措施？

杨卫丽：海口在吸引跨国公司区域总部落地上主要突出三个方面，第一方面是突出政策优势拉动，海南自贸港核心政策有零关税、加工增值30%货物内销免征进口关税、低税率、企业所得税和个人所得税双15%等，境外投资所得在2025年前是享受免税的。简税制，是封关运作的时候简并增值税、消费税、车辆购置税等，在零售环节征收销售税，货物由内地进入自贸港退还已征收的增值税和消费税。此外政策优势还有贸易相关的政策，比如多功能自由贸易账户（EF账户）政策，投资及金融、交通运输、人员及教育相关的政策等。第二方面是突出“三轮”驱动并行，“三轮”驱动指的是投资驱动、产业链招商、国际推介招商，通过这“三轮”吸引跨国公司区域总部落地。第三方面是突出营商环境吸引带动，探索更加安全、便利、高效的内外资准入协同模式，持续优化稳定公平透明可预期的发展环境。

海控全球精品（海口）免税城有限公司总经理助理刘加

主持人

海南自贸港封关运作，既是重要节点，又是推进高水平对外开放的重要机遇。做好压力测试是封关运作的关键，请杨局长介绍下目前海口开展了哪些压力测试？在这些压力测试中，碰到的最大挑战是什么？

杨卫丽：目前在开展压力测试方面，海口市依托海口综保区、海口江东新区等自贸港四大重点园区，在海南省的“27+10”项压力测试中，海口市高效承接了“22+10”项，其中对照2024年的充分性测试目标，有8项超额完成任务。比如离岛免税“套代购”16个领域91个事项的风险等级，各类事项实现了风险可防可控；企业应用多功能自由贸易账户（EF账户）的金额收支量超过了230亿元。

自贸港封关运作的最大挑战是与反走私和封关运作相关的风险挑战。封关运作意味着一线放开、二线管住。海口市总共有4个“二线口岸”，涉及的10个封关运作主体项目工程已经全部建成，信息化系统也已经实现了互联互通，我们旨在通过“智慧+信用”“智慧+风控”做到“放得开、管得住、高效率、低成本”。

主持人

让人民生活幸福是“国之大者”，也是海南自贸港建设的出发点和落脚点。海口打造自由便利开放之城，具体到老百姓的身上，开放红利如何惠及每一个生活和居住在海口的人？

杨卫丽：在离岛免税方面，目前海口有3家免税主体，有5家线下门店，包括cdf海口国际免税城、中免日月广场、中免美兰机场、海控全球精品（海口）免税城、深免海口观澜湖免税城，还有一家线上平台中免（海南）智慧零售。

离岛免税政策历经多次升级，目前是每人每年10万元的免税额度，且不限购物次数，这一政策本地居民也可以享受，并且取消了单件商品8000元的免税上限。另外在离岛免税方面，创新推出了即购即提、担保即提、邮寄送达等灵活的提货方式，覆盖岛内外所有消费者，下一步随着离岛免税品类不断扩大，会有更多国际品牌入驻海口，消费者可以享受到更低价格的国际化商品。此外海口各大免税店还推出了部分完税商品，这些完税商品叠加我市发放的消费券，以及系列促销活动，使居民不用出岛也能买到优惠的商品。

主持人

自贸港核心政策落地以及高水平对外开放逐步推进，可有效帮助企业降本增效。作为企业代表，请刘总谈一下自贸港政策中哪些条款对实际业务的推动最直接？在经营活动中，企业有哪些期待？

刘加：海南离岛免税率先在免税系统行业推出了保税与免税监管相衔接业务，这个业务让货物先以保税的形式进入海口综合保税区，再通过离岛免税、跨境电商或者一般贸易等渠道销售，大大节约了公司的资金成本和货物占用时间，提高了效率。另一方面是离岛免税作为海南的金字招牌，2023年4月1日开始，率先提出“即购即提”政策，这个政策非常有利于提升消费者的购物体验。自从政策提出后，提货占比从初期的3.27%快速提升到现在的10%，对于离岛免税经营主体来说，省去了运输打包环节，有效降低了运营成本。

希望政策能够持续创新，监管进一步完善，基础硬件条件进一步改善，让政策红利得到充分释放。