聚焦科教人一体 打造产城融合创新之城

市委十四届七次全会深入学习贯彻习近平总书记“12·17”重要讲话精神，全面落实省委、省政府部署要求，提出加快建设海南自由贸易港核心引领区，打造“六个之城”，其中打造产城融合创新之城是强市之基。产业是城市发展的基础，城市是产业发展的载体，产城融合能高效叠加自贸港政策、科教资源与产业优势，通过创新驱动与空间优化激活发展动能，构建可持续竞争力，实现产业升级与城市能级跃升。就海口而言，扛起挑大梁的担当、形成挑大梁的实力，需要通过产城融合形成“以产兴城、以城聚人、以人促产”的良性循环，提升产业协同和配套能力，推动科教人一体改革，将更多科研优势转化为发展优势，为构建具有海口特色和优势的现代化产业体系、发展新质生产力赋能。

海口市融媒体中心《自贸港经济在线》栏目和理论版“对话”专栏，邀请中共海南省委党校哲学教研部副教授娄瑞雪，海口市科工信局副局长王雪红，海口国家高新区管委会四级调研员陈伟清，一起探讨如何“打造产城融合创新之城”。

中共海南省委党校哲学教研部副教授娄瑞雪

主持人：产业是城市发展的基础，城市是产业发展的载体，城市和产业共生、互利。请娄瑞雪副教授介绍下，产城融合发展理想的愿景是什么样的？

娄瑞雪：产城融合是相对于产城分离提出的一种发展思路，其理想的愿景是“产、城、人”高度协同，构建一个产业繁荣、城市宜居、人与自然和谐共生的新型城市发展模式。在这种模式下，城市不仅为产业发展提供优质的土地、交通、基础设施和公共服务等资源，同时也通过产业的发展带动城市经济增长和就业提升，形成“以产促城、以城兴产”的良性循环。理想状态下，城市通过完善教育、医疗、商业服务等配套设施吸引人才集聚，而产业则通过创新驱动形成高附加值产业集群，二者互为支撑。如苏州工业园区通过规划15分钟产城生活圈，将研发中心、人才公寓、商业综合体和生态公园有机串联，实现职住平衡与生态宜居的融合。

主持人：市委十四届七次全会提出，聚焦科教人一体，打造产城融合创新之城。请您谈谈创新与产城融合之间存在怎样的辩证关系？科教人一体化如何支撑打造产城融合创新之城？

娄瑞雪：创新与产城融合呈现动态互构的辩证关系，二者构成“需求牵引创新、创新重塑空间”的螺旋上升关系，共同推动城市高质量发展。一方面，产城融合为创新提供场景支撑。城市作为产业发展的载体，通过完善城市功能和提升城市品质，为创新活动提供良好的生态环境和人文氛围，吸引更多创新资源和创新人才汇聚，促进创新成果转化和应用。如深圳南山区通过打造国际化、高品质的创新创业生态环境，逐步从一个产业配套区发展成为今天的世界级创新型滨海中心城区，形成了创新驱动发展的良好局面。另一方面，创新是产城融合的重要驱动力。通过科技创新、管理创新、制度创新等方式，推动产业转型升级，为城市发展注入新的动力和活力。当创新密度达到临界值时，将触发城市能级的质变，如杭州未来科技城依托之江实验室等创新平台，催生云计算、人工智能等新兴产业，进而推动智慧城市建设。

教育、科技、人才是全面建设社会主义现代化国家的基础性、战略性支撑。把教育、科技、人才统筹谋划和一体部署，是党的二十大报告提出的战略要求，也是支撑打造产城融合创新之城的关键路径。党的二十届三中全会提出，必须深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，统筹推进教育科技人才体制机制一体改革，健全新型举国体制，提升国家创新体系整体效能。一方面，优质的教育资源能够培养出更多具有创新精神和实践能力的人才，为产业发展提供人才支撑；另一方面，人才作为创新驱动的核心要素，其集聚和流动将促进城市功能的完善和品质提升，形成产城融合发展的良性循环。在这一过程中，政府应加强顶层设计，发挥引导作用，既要加大对教育、科技、人才的投入，也要强化教育、科技、人才的深度融合与协同发展，从而营造良好的创新创业环境，激发全社会的创新活力，共同推动产城融合创新之城的建设与发展。

海口市科工信局副局长王雪红

主持人：创新是产城融合的重要驱动力，请王雪红副局长介绍下，已经施行的《海口市科技创新促进条例》中“技术攻关与成果转化”条款如何解决企业研发投入大、周期长的痛点？

王雪红：解决企业研发投入大、周期长的问题，我们主要从三个方面发力：一是强化财政与金融扶持。构建政府引导、企业主体、社会资本参与的多元科技投入机制，通过股权质押、知识产权融资等创新工具，让科技企业融资更灵活。比如去年，海南航芯获中行8亿元授信，平安财险为我市182家科技型企业提供21亿元风险保障，有效缓解了企业研发资金压力。二是深化协同攻关与平台建设。政府牵线搭桥，鼓励企业联合高校、科研机构共同推动重点实验室、工程研究中心等创新联合体建设，助力企业攻克关键核心技术，共担研发成本与风险。近两年海口通过实施科技计划、“揭榜挂帅”等政策和机制，累计支持57个科技项目，投入扶持资金约2000万元，撬动企业研发投入2.4亿元。三是完善成果转化收益分配。明确科技成果转化收益向科研人员倾斜，如转让、许可净收入中提取不低于80%奖励贡献者，激励科研团队与企业紧密合作，缩短研发周期。

主持人：科技成果转化是科技创新全过程的“最后一公里”，成果转化是否顺利，很大程度上决定了科技创新的成败。请王雪红副局长介绍下，我们如何避免“重研发轻应用”，如何推动创新成果从实验室走向生产线？

王雪红：我们对技术产品研发和成果转化应用同样重视、同步推进。就如何推动创新成果从实验室走向生产线，我们主要有三方面举措，一是政策驱动一体化创新。通过“研发—转化—产业”一体化政策包，支持政产学研联合创新，构建从实验室到生产线的“创新高速路”。例如，企业联合高校院所建设市级、省级、国家级研发机构，我们分别给予30至500万元资金补助，开展核心技术攻关分别给予80至300万元资金补助；对企业实施科技成果落地转化和产业化给予最高200万元资金扶持。二是推行“揭榜挂帅”机制。支持企业和行业主管部门发榜，寻求技术研发团队开展核心技术攻关，解决产业共性技术难题。企业发榜的技术攻关项目最高资助300万元，主管部门发榜的共性技术项目最高资助1000万元。三是发挥平台对接作用。我们依托国家技术转移海南中心等平台，打造常态化对接机制，每年举办1至2场技术创新与成果转化供需对接会，推动高校、科研机构科技成果在海口转化，有效实现技术攻关靶向化、成果转化市场化。

海口国家高新区管委会四级调研员陈伟清

主持人：高能级创新平台是科技力量的重大支撑，是激活创新资源、促进科技成果转化、实现创新驱动的有效载体。请陈伟清调研员介绍下，海口国家高新区在高能级科创平台体系建设方面有哪些具体举措？

陈伟清：按照海口国家高新区高能级科创平台体系建设工作总体部署，海口国家高新区将整合现有平台资源，分短期中期长期，逐步建立功能齐全、配套完善、具备较好服务能力的公共平台体系。具体措施有：支持葫芦娃、倍特等省级企业技术中心，不断加强研发投入和技术创新，按照国家级企业技术中心建设标准完善各项能力建设，推动现有企业科技技术平台提档升级；以创建国家级生物医药技术创新中心为契机，布局建设医药产业全链条平台体系，积极联动海南医科大学、海南大学药植所等本地高校院所，筹建省级生物医药技术创新中心，以人才资源为基础，整合平台资源，聚焦产业发展所需，构建高能级平台体系，逐步实现平台资源共用共享、协同创新；在引进国际科研资源方面，将加强国际科技合作作为海口国家高新区推进产业快速发展的重要手段，海口国家高新区与国家发改委国际合作中心签署了战略合作协议。此外海口国家高新区还通过建设知识产权综合服务示范区，加强与海南国际知识产权交易所的业务联动，以此链接国际知识产权成果资源，通过项目路演、技术对接等方式，精准匹配国际科研成果与园区主导产业需求，实现国际科研成果在海南落地转化。

主持人：市委十四届七次全会在部署“聚焦科教人一体，打造产城融合创新之城”时强调，要发展壮大高新技术产业，拓展生物医药“乐城研用+海口生产”模式。请您谈谈海口国家高新区如何将这一模式从生物医药拓展到更多领域？

陈伟清：2022年4月，海口国家高新区与乐城先行区联手打造了海南自贸港首个“飞地经济合作示范园区”，通过飞地经济的模式形成“前区后厂”格局，即通过乐城先行区真实世界研究，推动已在境外上市的创新药械产品加快完成国内进口注册上市，再将该品种转移至海口国家高新区的企业进行本地化生产，双方共享经济效益。海南先声药业有限公司全球首款同类创新药科赛拉在海口国家高新区药谷工业园区实现地产化，通过“乐城研用+海口生产”协同模式，大大降低了药品生产成本。今年，该企业将采取优化生产流程、改进生产模式、引入自动化设备等举措，进一步提高生产效率和产品质量，同时积极拓展国际市场，提升产品在全球市场的影响力，不断将政策优势转化为发展红利。

“乐城研用+海口生产”模式通过打通先进医疗药械产品从研发生产到使用的路径，既可以鼓励医药企业通过乐城转移国外创新药品种在海南加工制造，也鼓励了本土企业利用乐城政策引进国外创新药品种，这不仅有利于推动国际头部医药企业落户海南，也对海南生物医药全产业链发展具有重要意义。下一步，海口国家高新区将持续深化“乐城研用+海口生产”模式，推动“前端科研+中端开发生产+后端应用”生物医药全产业链资源高效联动，助推海南生物医药及医疗器械产业实现高质量发展。

主持人：市委十四届七次全会明确，支持海口国家高新区做强高新技术产业集群。海口国家高新区在提升园区集聚力、推动产业集群化上做了哪些工作？取得了哪些成效？未来将如何牵引上下游产业链聚集？

陈伟清：广东海南先进制造业合作产业园被视为“跨区域产业链融合”标杆。2024年1月，广东海南先进制造业合作产业园正式开工建设，合作产业园选址于海口国家高新区美安生态科技新城，重点聚焦生物医药及医疗器械产业、新一代电子信息产业、高端食品加工及美妆大健康产业、汽车及高端装备制造产业等四大产业方向。

2024年以来，我们围绕先进制造产业体系，优化产业招商地图进行精准对接，成效显著。围绕比特大陆等龙头企业布局电子信息产业上下游；实现美妆大健康产业集聚成群；开辟低空制造、低空飞行等低空经济产业新赛道；深挖广晟集团等广东国企附属企业和产业链上下游配套企业落地。围绕康佳“消费电子+半导体+新能源”主业，聚焦产业生态链的打造，孵化培育产业“独角兽”，助力园区产业转型升级。同时结合区域产业发展规划，整合行业资源和资本，积极引入康佳旗下锂电池、氢燃料电池、智慧电单车等制造业项目及智慧理疗、工业传感器等康佳的生态链企业，为海口高新技术产业发展提供新动能。下一步，我们将推动在广州、深圳、东莞等地建立多功能孵化器，落地落实“广东总部+海南基地”“广东市场+海南产品”等合作模式，积极推动与广东方面共建高能级公共服务平台，充分激发海南与广东公司的市场化运营能力，高效推动合作园规划开发、项目建设、资产运营等各项工作。