聚焦高水平保护 打造低碳绿色生态之城

良好的生态环境，是人民幸福生活的增长点、高质量发展的支撑点、展现良好形象的发力点。市委十四届七次全会深入学习贯彻习近平总书记“12·17”重要讲话精神，全面落实省委、省政府部署要求，提出加快建设海南自由贸易港核心引领区，打造“六个之城”，其中打造低碳绿色生态之城是发展要求。将打造低碳绿色生态之城作为发展要求，是顺应时代潮流，将生态环境保护与经济社会发展紧密结合，追求经济效益与生态效益有机统一的具体举措。这一战略部署不仅符合高质量发展的内在要求，更彰显了绿色发展的价值导向，即以人民为中心，致力于满足人民群众对良好生态环境的需求，提升人民群众的获得感与幸福感。

海口市融媒体中心《自贸港经济在线》栏目和理论版“对话”专栏，邀请海南师范大学党委党校副校长、海南省生态文明研究中心、海南师范大学马克思主义学院副教授刘利利，海口市生态环境局三级调研员宋延巍，海口市林业局总工程师任逸文，海南东寨港国家级自然保护区管理局林业工程师冯尔辉，一起探讨如何“打造低碳绿色生态之城”。

海南师范大学党委党校副校长、海南省生态文明研究中心、海南师范大学马克思主义学院副教授刘利利。（本人供图）

主持人：高水平保护是指在生态环境保护方面达到高标准、高质量的要求，旨在实现生态优先、绿色低碳的发展目标。市委十四届七次全会指出，要聚焦高水平保护，打造低碳绿色生态之城，请刘利利副教授谈谈高水平保护的内涵要义，以及高水平保护与高质量发展之间的辩证关系。

刘利利：高水平保护简单来说就是超越传统环境保护的单一维度，演化为一种融合生态规律、技术创新与制度变革等多维的系统性治理范式。具体表现为，形成注重源头防控的高水平调控体系、注重精准管控的高水平治理体系、注重规范倒逼的高水平标准体系、注重市场引导的高水平政策体系、注重科技赋能的高水平技术体系等，以期达成生态环境质量持续改善、生态环境保护与经济发展融合程度明显提高、生态环境治理体系和治理能力明显提升。

统筹推进高质量发展和高水平保护是中国式现代化的内在要求。首先，高水平保护是高质量发展的重要支撑。“不平衡不充分的发展”是发展质量不高的突出表现，必须推动经济发展从量的扩张转向质的提升，而绿色低碳发展是高质量发展的应有之义。高水平保护能塑造发展新动能、新优势，生态优先、绿色低碳的高质量发展只有依靠高水平保护才能实现。其次，高质量发展是高水平保护的坚强保障。只有经济社会实现高质量发展，才能为高水平保护提供财政、科技和市场等坚强保障，为中国式现代化提供坚实的物质基础。可见，高质量发展和高水平保护是相辅相成、相得益彰的。

具体到海口而言，就是要立足自身生态资源优势，从被动治理转向主动谋划，用创新的顶层设计与科技支撑协同推进以气候适应型城市、“无废城市”、美丽海湾城市、国际湿地城市等为核心的特色体系，以高水平保护促进高质量发展，使“最大本钱”转换为城市竞争力的“最大优势”，夯实自贸港“向绿图强”发展之基。

主持人：绿色发展是高质量发展的底色，加快推动绿色转型发展可大幅提升资源配置效率，推动自然财富、生态财富转化为社会财富、经济财富。请您谈谈，推动绿色转型发展有哪些路径和方式？

刘利利：绿色发展是高质量发展的底色，所以高质量发展和高水平保护统一于发展方式的绿色低碳转型。首先，从战略框架上推动能源、产业、空间三层次协同转型，汇聚绿色发展合力。推动能源系统革命，构建“非化石能源为主体+新型电力系统为支撑”的新型能源体系。推动产业系统转型，促进产业生态化和生态产业化。推动空间系统规划，健全全国统一、权责清晰、科学高效的国土空间规划体系，细化主体功能区划分，加强生态环境分区管控，同时推进陆海协同、区域协同、城乡协同，完善产业梯度有序转移的国家储备体系，实现安全可持续发展。

其次，从关键路径上推动技术、市场、制度三维度创新驱动，释放绿色发展动能。强化科技创新引领作用，建立企业为主体、产学研深度融合、基础设施和服务体系完备、资源配置高效、成果转化顺畅的绿色技术创新体系。发挥市场机制牵引作用，尤其要在技术研发方向、路径选择、要素价格和各类创新要素配置中起决定作用。发挥政策制度保障作用，强化绿色转型法律法规支撑，完善支持绿色发展的财税金融政策，健全资源环境要素市场化配置体系，健全生态产品价值实现机制等制度体系，助力发展方式绿色转型。

最后，从社会参与上引导群众践行绿色生活方式。通过教育和宣传在全社会倡导绿色低碳发展理念，让践行绿色低碳环保生活方式成为人们的行动自觉。

具体到海口而言，要坚持以科技创新和制度创新培育绿色新质生产力，以绿色新质生产力引领重点领域绿色转型发展，带动装配式建筑、全生物降解塑料等新兴产业蓬勃发展，加速形成绿色工业集群。

海口市生态环境局三级调研员宋延巍。记者 苏弼坤 摄

主持人：市委十四届七次全会在部署聚焦高水平保护，打造低碳绿色生态之城时，将“持续保持一流生态环境”作为第一条提出，人工智能技术的发展和应用，为生态环境部门守护绿水青山装上了“智慧大脑”，请宋延巍调研员介绍下，海口在推进智慧环保体系建设方面，有哪些具体举措和成效？

宋延巍：智慧环保是以改善环境质量、解决环境问题为导向，通过运用物联网、云计算、大数据、地理信息等先进技术，统筹规划、整体布局，对大气、水、土壤、噪声等重点生态领域的数据进行科学整合，为生态环境管理工作提供强有力的技术支撑。

海口市生态环境局以智慧环保体系作为重要抓手之一，积极推动生态环境保护治理工作体系的完善。首先是构建生态环境监测网络。统一规划、整合优化环境质量点位，实现对大气、水、噪声等环境要素的全面感知和实时监测。比如，全市已经建成了8个空气自动监测站，其中国控站6个，海口市空气质量综合指数就来源于国控站点，这些数据也直接和省生态环境厅、生态环境部联网。其次是搭建智慧环保系统平台。这个平台集监测预警、数据汇集、综合分析、决策支持、环境监管等业务应用于一体，提升生态环境治理的精准性和时效性。第三是建设测管联动工作机制。海口智慧环保系统紧密监控各监测设备的数据异常波动情况及变化趋势，并设定报警规则以实现及时预警，一旦监测到数据异常，平台会迅速将异常信息推送至相应的网格员响应处置，实现环境监管与环境监测工作有机结合。

主持人：依据《中华人民共和国环境保护法》《国家重点监控企业自行监测及信息公开办法》等相关法律法规，重点排污单位需公开污染物排放、防治设施运行等环境信息，接受社会监督。我市重点监管企业如何公开污染源实时数据，公众如何查看并进行社会监督？

宋延巍：海口市2024年重点监管单位共128家（废水、废气、噪声、地下水、土壤），其中安装自动监测设备（废水、废气）且与环保部门联网的企业111家，自动监测点位133个，联网企业及点位数量居全省首位。

海南省生态环境部门统一建立了信息公开平台，企业需填报自行监测方案及数据。公开内容包括企业基础信息、监测方案、监测结果、年度报告；公开数据类型包括废水、废气、厂界噪声等排放监测，以及周边环境质量影响监测。

公众可通过全国污染源监测信息查询平台或海南省生态环境厅污染源监管信息发布系统实时查看企业排放数据、监测报告及超标情况。如果发现企业未公开数据、数据造假或超标排放，可通过生态环境部门官网、12345举报热线或“全国排污许可证管理信息平台”提交投诉，通过多渠道参与监督，共同推动环境治理透明化。

主持人：“白色污染”已成为生活中难以忽视的问题，它对环境造成了深远的危害。禁塑是海南建设国家生态文明试验区的标志性工程之一，近年来海口市多措并举、高效推进禁塑工作，请您谈谈实践中总结出哪些卓有成效的经验和工作方法？

宋延巍：一是完善禁塑工作机制。出台《海口市塑料污染治理行动方案》等一系列工作方案，分行业分领域明确牵头单位，细化分工、定期调度。二是加强港口码头联防联控。守好禁塑的第一道关口，建立健全琼州海峡禁塑联合执法长效机制，采用日常巡查与“线索+执法”模式相结合的方式，持续在港口码头开展联合执法行动，2024年以来成功查获共计30辆违规运输车辆，查获违禁塑料制品26864箱（件）。三是强化集中采购。截至2025年2月，海口市农贸市场累计集中采购全生物降解袋突破2.8亿个。四是宣传+监管有效衔接。禁塑工作开展以来，常态化开展进企业、进校园、进社区等禁塑宣传活动，全市数万名志愿者参与其中，禁塑工作知晓率和参与度大大提升；组织农贸市场开展禁塑经验交流学习活动，举办以告别塑料书皮为主题的“无塑开学季”活动，在全市营造浓厚的禁塑氛围。五是开展“无塑海洋”试点。在三联渔港、北港岛渔港等持续推进“无塑海洋”渔船打捞垃圾示范渔港工作，开展“净滩公益活动”，形成人海和谐新格局。

海口市林业局总工程师任逸文。记者 苏弼坤 摄

主持人：提高森林覆盖率是生态保护与可持续发展的重要举措，其生态意义深远，涵盖气候调节、环境保护、资源利用等多个方面。海口的森林覆盖率相较于其他兄弟市县并不占优势，请任逸文总工程师介绍下，海口如何立足自身优势，实现差异化发展？

任逸文：根据《海口市第三次森林资源二类调查报告》，我市森林面积共136.4万亩，森林覆盖率为39.6%，林木绿化率为40.08%。相较于其他兄弟市县并不占优势，虽然森林面积不大，但海口湿地资源丰富，是全球首批国际湿地城市，拥有我国连片面积最大、树种最多、林分保育最好、生物多样性最丰富的红树林湿地资源，也建立了我国第一个以红树林为主的湿地类型自然保护区——海南东寨港国家级自然保护区。

据研究表明，红树林单位面积固碳能力是普通森林的3-5倍，其发达的根系和沉积物可高效捕获并长期封存二氧化碳，形成稳定的碳库。海口市红树林面积约3.2万亩，其中海南东寨港国家级自然保护区内红树林面积约2.7万亩，占全市红树林总面积的84%。2020年以来，我市通过实施一批生态修复项目，新造红树林4590亩，修复现有红树林4800亩，红树林碳汇增量全省第一。目前，在省林业局的统筹指导下，我局联合省林科院、省环科院等科研院所正在开展“红树林碳汇试点”研究，力争把红树林变为“金树林”，为打造低碳绿色生态之城贡献林业力量。

主持人：生态本身就是经济，创新拓展“两山”转化路径，不仅是推进高质量发展和高水平保护的内在要求，也对缩小区域差距、推进乡村振兴有着重要作用。发展林下经济是海口探索“两山”转化的积极尝试，请您介绍下，目前海口发展林下经济取得的成效。

任逸文：林下经济通常涉及林下种植、林下养殖、林产品采集加工、森林景观利用等四种模式。发展林下经济，对于推动绿色发展、助力农民增收、促进乡村振兴具有重要意义。

为推动我市林下经济的发展，市林业局开展了全市林下经济摸底调查，并编制了《海口市林下经济高质量发展规划（20242030年）》。截至2024年底，全市林下经济总面积约5.6万亩，计划到2030年全市林下经济面积力争达到17万亩。目前，我市已逐步形成“公司+农户”“公司+合作社”的林下经济发展新模式，并成功创建海南卓津蜂业有限公司、海南胜嵘生物科技有限公司2家海南省林下经济示范基地，通过林下经济示范基地建设带动周边产业发展。

例如，位于秀英区石山镇施茶村的海南胜嵘生物科技有限公司，建立了国内石斛品种最齐全的种质资源圃，培育品种涵盖铁皮石斛、金钗石斛等36种石斛及10种中药材，驯化种苗约1.2亿株，实现年产值超亿元，帮助120名村民掌握石斛种植技术，为60名本地村民提供就业岗位，并与多家合作社联合推动石斛种植，带动农户200余人。再例如，琼山区甲子镇昌西村委会建立的海口琼山菇乡种植基地，采取“公司+农户”模式，在橡胶林下种植约360亩虎乳灵芝，年产值超过千万元，解决约20名当地村民就业，探索走出一条绿色低碳高质量发展的乡村振兴之路。

海南东寨港国家级自然保护区管理局林业工程师冯尔辉。记者 苏弼坤 摄

主持人：生态旅游是一种注重保护环境和生态系统的旅游方式，是“两山”转化的重要通道和实现路径。东寨港红树林占全国物种97.3%，请冯尔辉工程师介绍下，海南东寨港国家级自然保护区如何平衡“严格保护”与“适度开发”？生态旅游路线是否会影响鸟类栖息地？

冯尔辉：东寨港红树林保护区通过以下措施平衡“严格保护”与“适度开发”：一是科学规划分区管理：划分核心区、缓冲区和实验区。核心区实行绝对保护，禁止一切人为生产经营活动；缓冲区限制活动，减少干扰；实验区在严格监管下进行适度开发，如开展生态旅游、科普教育等。二是完善法律保障：2014年，海口市人大常委会出台《关于加强东寨港红树林湿地保护管理的决定》，将红树林湿地总体保护和控制范围扩大，建立巡护检查制度，为保护与开发提供法律保障。三是发展生态旅游与科普教育：建设科普栈道、观光平台、科普馆等设施，开展生态旅游项目，让游客了解红树林生态系统，同时带来经济收益，反哺保护工作。四是建立生态补偿机制：统筹协调周边居民转产、就业和安置，通过生态补偿，减少居民对保护区资源的依赖，缓解保护与当地经济发展之间的矛盾。

在科学规划与严格管理之下，东寨港红树林的生态旅游路线通常不会给鸟类栖息地带来显著的负面影响。在规划生态旅游路线时，会将鸟类的栖息需求置于关键位置，旅游设施的建设与线路的铺设会巧妙避开这些区域，从源头上减少对鸟类生存空间的干扰。为了满足游客的观鸟需求，同时又不打扰到鸟类，配备了观鸟塔、望远镜等专业观测设备。这些设施能引导游客在安全距离外观察鸟类，让游客得以在不干扰鸟类正常生活的情况下，领略大自然的神奇与美妙。不仅如此，保护区还构建起一套完善的监测体系，对鸟类的生存状况和栖息地环境质量展开持续监测。定期收集、分析相关数据，一旦监测结果显示出现不利于鸟类生存或栖息地环境变化的情况，便会迅速行动，及时调整旅游开发和保护措施，从而保障生态旅游与鸟类保护得以和谐共进，让东寨港红树林始终保持着生态与旅游协同发展的良好态势。