打造六个之城，海口这么干融媒体特别报道 · 理论解读 | 紧扣“创新驱动” 引领融合破题产业出圈

谋定而后动，制度创新引领融合破题

创新为引擎，构建高效城市产业生态圈

功能配套先行，推动城市发展全面提质

人才梯队培育，打造区域发展新高地

前瞻布局区域协同，打造可持续发展新格局

城市与产业的真正融合，绝非表象上的叠加，而是制度创新与生产要素的一场深度“对话”。2025年政府工作报告提出，因地制宜发展新质生产力，加快建设现代化产业体系。只有准确把握城市与产业的互动逻辑，才能在时代浪潮中寻找确定性方向。作为全省改革开放的龙头，海口提出打造“六个之城”，其中打造产城融合创新之城是强市之基，肩负着“产业有高度、城市有温度、创新有力度”的发展新格局构建使命。

城市之变，常由内在逻辑的跃迁引发结构蝶变。从全球范围来看，美国硅谷、以色列特拉维夫等创新之城建设都呈现出产业要素高度集聚、制度体系高度协同、创新生态高度协作的鲜明特征。反观国内，有的城市“产业空心”，园区虽多却难以留住人才；有的城市“功能失调”，住宅虽密却缺乏产业支撑。与之形成鲜明对比的是，深圳以创新驱动产业发展，实现了产业布局与城市功能的深度融合。对比先进经验，回顾自身实践，海口既拥有自贸港建设的政策优势，也承载着破解产业转型与城市升级难题的时代重任。

一、谋定而后动，制度创新引领融合破题

产城融合，既非产业与城市简单的物理拼接，更非项目堆积、园区罗列，而是制度创新的主动引领、体制改革的深层互动、资源配置的全面优化。海口建设自贸港核心引领区，唯有善用政策工具、深化制度改革、优化营商环境，才能实现产业要素高效流动、城市功能高度协同、居民幸福感稳步提升。

没有良好的营商环境，企业如无根之木；没有高效的制度支撑，项目似无源之水。海口应发挥自贸港“零关税、低税率、简税制”的制度优势，加快金融创新、贸易便利化、数据跨境流动等政策集成创新，真正打通国际资源配置的关键堵点，实现从政策单一向政策综合配套转变，推动“制度有突破、要素能流动、市场可感知”。

二、创新为引擎，构建高效城市产业生态圈

创新之于城市，如血液之于生命：只有流动自如，才能活力永续。实现产城融合，创新驱动是关键。纵览全球创新城市发展规律，创新生态、要素联动与人才聚集三者缺一不可。一座真正的创新之城，不仅要产业蓬勃，更应市民安居；不仅要科技领先，更应人文和谐。具体而言，海口需在三个关键环节加速布局：第一，强化科研平台建设，引入高端科研院所，汇聚高层次人才，推动更多“创新因子”落地。第二，完善政策激励体系，推行“一企一策、一事一议”，营造“鼓励创新、宽容失败、善待试错”的良好氛围。第三，培育投融资生态，发挥政府引导基金作用，引入风险投资，形成从技术研发到产业落地的闭环。

同时，加快数字经济、现代服务业、绿色低碳产业培育，聚焦热带特色高效农业、智能制造业、生物医药产业“三大产业链条”，构筑创新链、产业链、价值链“三链融合”新格局。如此，产城融合才具备创新之力、持久之势、发展之源。

三、功能配套先行，推动城市发展全面提质

从空间视角观察，产城融合关键在于功能先行布局。探索“工作生活无缝对接、产人协同深度融合”的新型城市功能单元，空间布局上做到“产业与居住相伴”，功能设计上强调“生产与生活共融”，生态治理上坚持“产业与生态协调”，最终实现产业效益、城市品质、居民幸福感的全面提升。

海口在城市规划建设中，应探索“产业功能同步布局、公共服务提前配置、城市配套一体打造”的新思路，让生产生活紧密交织、就业创业无缝衔接、生态环境与产业发展相互促进。打造宜居、宜业、宜学、宜游的现代都市环境，实现城市发展从空间割裂向功能复合转变。

四、人才梯队培育，打造区域发展新高地

人是发展的最活跃要素。面对全球日益激烈的人才竞争，海口必须树立“人才引得进、用得好、留得住”的理念，构建人才“引育留用”全链条服务体系，以“科教人一体”为理念，打造人才发展新高地。

一方面，引进高层次创新人才，建设国际一流科研机构，形成产学研协同创新生态；另一方面，强化职业教育和技术培训，培养复合型技能人才，打通高端智力与产业需求的精准对接。同时，加快构建住房、医疗、子女教育“三位一体”人才保障体系，确保人才进得来、留得下、发展好。以人才支撑产业，以产业吸引人才，才能实现“以产聚才、以才促产”的良性循环。

五、前瞻布局区域协同，打造可持续发展新格局

城市不是孤岛，产业需要联动。海口加快建设海南自贸港核心引领区，应坚持多中心网络化布局、差异化特色产业定位、协调发展联动机制三项原则，以更高站位、更宽视野谋划产城融合布局。

要明确海口中心城区与周边市县的分工协作，以产业特色、区域优势、功能定位统筹推进；依托便捷的交通和信息网络，加速人流、物流、资金流高效集聚与流动。同时，在城市更新上，通过引入产业孵化器或文化创意中心，结合社区商贸配套，以增值方式完成“逆向融合”，让旧城与新城同频共振，进一步推动城市群分区协同、功能错位、互补发展。

城市建设的终极目标是人、城、产、生态的和谐共生，海口聚焦“科教人一体”，打造产城融合创新之城，不仅契合国家的整体规划与发展导向，也彰显了建设自贸港核心引领区应有的战略担当。让制度创新更具穿透力，让产业布局更显前瞻性，让城市发展更富人文性，相信经过不断探索与实践，海口定能以高质量、高水平的产城融合，为海南自由贸易港建设贡献新的经验，书写新的篇章。（作者单位系中共海南省委党校）