据扬子晚报报道 21岁的李花是盐城某高校在校生，今年4月，经济窘迫的她偷了宿舍好友的银行卡，取走2000元。事后，李花到派出所投案。想到接下来的开除、判刑、坐牢以及可能被断送的前程，李花感到绝望。意外的是，盐城市亭湖区检察院根据了新实施的《关于轻微刑事案件附条件不起诉暂行规定》，做出半年考察期内，李花只要学习上“一科不挂”，定期参加公益活动，遵纪守法，考察期满后，可不予起诉的决定。随着9月1日开学，念大三的李花已经进入考察期。不过，此举也引来不少争议。
　　
　　失足——
　　
　　女大学生偷了同室好友2000元
　　
　　李花是盐城某高校一名在校生，家庭困难。就在今年4月的一天，迫于生活窘迫，正在读大二的李花趁同宿舍无人之机，将好友小王放在钱包内的银行卡窃走，凭着平时留心记下的密码，她到自动取款机，从中取出2000元。小王发现银行卡丢失，一查钱也少了，赶紧报警。
　　
　　几天来，李花惶恐不安，受不住良心的谴责，主动到派出所投案，如实供述犯罪事实，把赃款全部归还了好友。被公安机关取保候审后，李花意识到问题的严重性：开除、判刑、坐牢……她不敢往下想：父母和亲友含辛茹苦供她上大学，两年大学生活，为数不多的几位好友，还有光明的前途等等，都会被白白断送。
　　
　　感到无颜面对父母的李花彻底感到绝望，几次痛哭流涕，并写下“请检察官救救我，我一定好好学习，做对社会、家庭、学校有用的人”的忏悔书。面对李花的真诚忏悔，办案检察官张红云心情沉重。通过阅案、走访学校和家庭，她发现，尽管李花家庭非常困难，但一贯表现较好，勤奋上进，因一念之差失足犯罪，令人痛惜。鉴于李花是初犯、偶犯，投案自首，主动退赃和个人实际，为不断送这名大学生的前程，给这个困难家庭保留一份积极的希望，检察官提出“附条件不起诉”处理的意见，得到批准。
　　
　　 8月份，检察官对李花宣读了这一“以善代刑”决定，考察期限是半年，在本学期期末考试中，李花不能有一门功课“挂科”，顺利拿到本学年的全部学分；定期参加学校组织的集体及公益活动；遵纪守法。考察期满后，可不予起诉。
　　
　　一个由年级辅导员、学校保卫处人员、专业课老师组成的三人帮扶小组同时成立，负责对李花定期考察。检察官与学校协调，为李花争取到勤工助学的兼职，还办了助学贷款，使她安心学业。办案人员和高校师生还为李花捐助1500余元，使她摆脱了困境。
　　
　　争议——
　　
　　 “以善代刑”会造成“法外开恩”？
　　
　　支持者说：
　　
　　能起到道德引导作用
　　
　　检察官告诉记者，就李花所犯的盗窃罪情节，如果进入起诉环节，可能不判刑，也可能判缓刑。一旦判缓刑，档案中肯定有受到刑事处罚的记录，毕业出路大受影响。如今，“以善代刑”，学校只少数人知道，档案中没有刑事处罚记录，毕业后，这个困难家庭的女孩子也能得到一个较大的空间。
　　
　　对此，盐城某高校一名老师表示，这不是就案办案，而是从犯罪嫌疑人的自身情况出发，对这起轻微犯罪，实施“以善代刑”，此举更能起到一种道德引导作用，有利于犯错的人真诚悔悟，达到法律效益和社会效益的统一。他认为，比起简单的起诉来说，这更能挽救一个人。
　　
　　质疑者说：
　　
　　 “以善代刑”可能会滋生腐败
　　
　　质疑者也有。一名律师告诉记者，作为一种法律救济制度，现行法律只是规定，对情节轻微、不需要作出刑事处罚的犯罪行为，可不予起诉，但并未对“附条件不起诉”本身做出明文界定，检察机关的做法缺乏法律依据，这是“硬伤”。南京市民刘女士还提出，一个人是否真心悔过，仅通过半年考察期的行为就判断是否真心悔过是不够的。
　　
　　更有人忧虑，“以善代刑”其实多年前就有试点，一直没有推开，一个原因就是担心“以善代刑”的“善举”，弄不好会被人钻空子，特别是为有权有钱的人打开“脱罪”的潘多拉魔盒，甚至可能会滋生腐败。(文中女大学生为化名)
　　
　　　　
　　附条件不起诉
　　
　　据介绍，现在我国不少地方试点“附条件不起诉”制度，指的是检察机关对符合一定条件、应当负刑事责任(通常是轻微犯罪行为)的犯罪嫌疑人，暂时不作出决定，代之以设立一定的条件(含期限性条件)进行考察。附条件不起诉一般适用于未成年人、老年人、在校学生、盲聋哑人、严重疾病患者或者怀孕、哺乳期的妇女，对于其他社会危害性不大，可能判处三年以下有期徒刑、管制、拘役、单处罚金的轻微刑事案件的偶犯，也可以适用。