梁士诒，广东三县水人，前清进士出身，曾任铁路总局局长，邮传部大臣，是袁世凯心腹重臣。
邓铿，名士元，字仲元，广东嘉应人。1913年1月任琼崖镇守府镇守使，是年3月来海南之前，曾任广东都督府参谋长。
8、三条驳议
《琼州改设行省理由书》对琼州改省三大原因、五大理由，披沥详陈，似尚嫌不够，于是再设置三大驳议，力求将改省的理由阐述得更为完整而有说服力。驳议是设置别人的悖论，再一一加以反驳。
驳议之一：“琼州土地狭小，财力不足，不宜改省者一。”理由书反驳说：“夫台湾一岛，其幅员与琼州相等，自日本经营之后，每年岁入数千万。倘琼州改为行省，数年经营之后，其收入必有可观，无庸疑也。且欧美诸小国，其面积不如琼州之广，人口不如琼州之多，尚自立为一国，以数百万之住民，十万方里之土地，而不能划为一省直隶中央者，断无是理。是第一之驳议，不足信也。”
驳议之二：“（琼州）一改为行省，恐各省纷纷效尤，何所底止，不宜改省者二。”
理由书反驳说：“琼州宜改行省，既有上陈五大理由，他省之欲效尤者，无从藉口。是第二之驳议，不足信也。”
驳议之三：“昔江北改省之议，不能通过，琼州与江北，何异其选，不宜改省者三。”
理由书反驳说：“琼州与江北不同，查江苏面积最狭，江北改为行省，则江苏必受其影响，而琼州改省，广东不受其害，反得其益，其不同一也。琼州系海外孤岛，文明各国，其政府皆重视岛地，诚以岛地有特别视之理由在焉。美国诸岛，皆自为一州，若夫落利大、檀香山等岛，其面积不若海南，而自为一州，其故可知。而江北则非岛也，其不同二也。前清时代，张之洞督粤时，尝倡琼州改省之议，后岑春萱（煊）督粤，亦有是议。夫以前清因循苟且，尚因琼州地理重要，不能漠视，况民国成立，凡百设施，在发奋有为之时代乎？而江北则不然，其不同三也。由是观之，第三之驳议，亦不足信也。昔唐贞观五年置都督府于琼州，是改省之说，乃所以复古制，非创议也。”
由此三驳，足见琼州改省理由之充分，他地无法“复制”。诚如书中所言，这些质疑琼州改省的观点“似是实非”。
行文至此，理由书以请求的话语这样结尾：“民国百度维新，行政区划宜亟改良，以固边防而启利源，兴文化而奖殖民，乞诸位先生赞成琼州改设行省。琼州幸甚！民国幸甚！”
由是观之，《琼州改设行省理由书》，充分发挥孙中山的琼州改省思想，深刻阐述琼州改设行省的理由而充分富有远见，尤其列数巩固海防、启发天然富源、文化政策、国内移民殖民政策、行政之便宜五大理由，又列举江北改省不能通过的理由为显明之例，更以琼州为岛地而“文明各国，其政府皆重视岛地”和“美国诸岛，皆自为一州”为参照对比，对琼州改省如此用心，实有史以来所罕见。
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