11、改省张本

　　到了3月6日，国民党广东支部举行欢迎梁士诒大会。梁士诒在会上发表演说，主张兴办实业，以厚民生，建设铁路，开发海洋，讲求森林，发展林业。又谈到移民东三省及建省之事，赞成在海南先设镇守，后为改省张本，

　　梁士诒说：“广东前议移民东三省及将琼州改省两问题，均关切要。盖广东人口繁多，谋生不易，消纳于外，均甚相宜。但琼州未能改省之故，因条约所载系二十二行省，欲行加入琼州一省，颇费商量。现胡都督拟于琼州先设镇守，后为改省张本，用意甚善!”至此，我们始知，紧锣密鼓进行的琼州改省，现在未能即改的原因，牵涉到对外交涉。而省未改成，胡汉民则计划在海南先设镇守，以做为改省的准备。

　　演说完毕之后，梁士诒等便离开广州，返三水故里祝寿去了。祝寿事毕，梁士诒又回到广州。

　　3月23日下午，出席由广州总商会及广州商团公所联合举行的茶会。梁士诒发表演说，强调此行除为家君祝寿外，还承大总统命令，“察政治之良否，视人心之向背。”他还报告在广州与胡汉民、陈炯明协商决定的问题，事实上讨论了全省政治、金融、实业、裁兵、剿匪等项。又提到“将琼州开作镇守府，实行殖民政策。”至此，在海南先行设镇守府，以此为改省张本，已成事实。

　　1913年1月8日，北京政府公布《划一现行各省地方行政官厅组织令》等，规定地方官厅由省、县两级改为省、道、县三级。省设民政长，道设观察使(道尹)，县设县知事。广东设六道：广肇罗道、南韶连道、惠潮嘉道、高雷阳道、琼崖道、钦廉道。广东省民政长由胡汉民兼任。但是，此时却由袁任命邓铿为琼崖镇守府的镇守使，表明北京政府的上述地方官厅制度，暂时还通行不到海南。

　　镇守府不在地方官厅系列，显然与北京政府官厅制度不同，实际是民初海南改省之动议的衍生物。就是说，先设镇守府这个过渡性机构，为海南建省预先做好安排，奠定基础。这与后来1949年国民党政府将海南先行改为特别行政区，以作为海南建省的筹备一样，都是异曲同工的事情。而1984年成立海南行政区人民政府，1986年对海南实行计划单列，这些都是海南建省的铺垫。海南建省上下百年，真的好不容易。

　　12、鼎新革故

　　1913年6月，《琼崖镇守使条例》发布。《条例》共有二十一条，从中的确可窥见这个镇守府的部署不同凡响的一面。

　　前面八条依次是：“设琼崖镇守使于琼崖镇守府，管辖琼崖”，“镇守使于委任范围得管辖军队、民政及统理诸般之政务”，“镇守使关于军政军人之事项，受都督监督；关于民政事项受民政长监督”，“镇守使掌其管辖区域内防备之事”，“镇守使认其必要，维持其管辖区域内安宁秩序时得使用所属部队。关于重大事项仍须同时报告都督”，“镇守使于认为必要之地域内，可以使用其地方之守备，队长或驻在武官兼掌民政事项”，“镇守使于下级官厅之命令或处分，认其违犯本规及防害公益时，可以停止或取消其命令或处分”，及“镇守使统督所部之官吏，如何荐任，官之进退，由都督经由国务总理呈请大总统施行，如系委任官则专行之”。由此观之，镇守府的始作俑者，似真的想在海南有一番作为。

　　镇守使的职权极大，甚至于袁世凯所鼓吹的“军民分治”，在这里已改为军民合治了。据广东都督兼民政长申明琼崖镇守使权限训令：“查琼崖为海疆要地，情势与内地迥殊，现已特设镇守府，总理军政民政，自当因地制宜，均归该府直接办理，至特别事项，无通令可查照办理者，则呈由本督核办。”这项训令，几乎可以说是为权力至大的琼崖镇守使背书。

　　1913年1月29日，袁世凯任命邓铿为琼崖镇守府镇守使，兼理军民两政事务。因罢了此前的琼崖绥靖处，改设琼崖镇守府，于是原绥靖处的正副处长古应芬、李福隆俱免，改委邓铿为琼崖镇守使兼办民政事宜，实即掌理军民两政。古应芬后来成为广东名重一时的人物，此时在海南的头衔一说绥靖处总办。

　　而此时出任琼崖镇守府镇守使的邓铿，在民初广东、海南，更是值得一书的人物。邓铿（1886－1922），名士元，字仲元，广东嘉应（今梅县）人。1911年4月参加著名的黄花岗之役，失败后匿居香港，继续从事革命活动。1913年3月来海南之前，身份先是广东都督府陆军司长，不久因都督府改制，改任都督府参谋长。斯时邓铿实际是以幕僚长资格，周旋于胡汉民与陈炯明之间。1913年，“都督府旋以琼崖为国防重地，决定设置镇守府，胡汉民特保仲元为镇守使,并保授陆军中将。”时与邓铿相契较深的罗翼群，1962年在追记文章中这样说。

　　罗翼群又说：“邓仲元先生为广东军界中之杰出人物，与朱执信、廖仲恺两先生并世，同有中山先生股肱心膂之目。”“论政治，朱执信、廖仲恺两先生对中山先生之翊赞独多；论军事，则仲元先生运筹帷幄，建立革命武装之贡献特大。”这虽说是邓铿离开海南后的一段史事，但亦足见其在民国的历史地位。同时也反观出，此时他在海南意欲“革固鼎新”，也是“基因”使然。

　　邓铿3月到海南后，鼎新革故，致力于交通垦殖、开发利源、移兵为工、建设国防。镇守使署设有军务、实业、内务、教育、军需等科。据当时任镇守使署军务科长的陈国伦后来回忆：“邓当时很有抱负，准备开发琼崖和加强保卫祖国的南大门，带去一班参谋和幕僚人员以及陆军马永平、邓拔的两个步兵团。第一步计划把原来的的旧防营、师船全部遣散，一切重新布置。”

　　但是，邓铿于海南，留下的还是6月份发生严禁“卖猪仔”的佳话。以致于民国初期官海南者多如过江之鲫，而惟邓铿能扬名至今。

• 上一页
• 1
• 2
• 3
• 4
• 下一页
• 全文阅读