琼苏政府制定系列法律
打开阳江镇地图，可以清楚地看到，以高朗山为核心，当年琼崖党政军都驻扎在距其二三公里范围内。
这块区域，在党史专家眼中是个“红透了”的地方。陈锦爱说，自1928年1月开始的乐四区土地革命，不仅搞得红红火火，还具有一定的政策水平。区农民代表大会通过了《土地问题的临时办法》。从时间上看，它早于井冈山的《土地法》和兴国的《土地法》。乐四区还制订了土地分配原则和具体办法。
琼崖特委及时把乐四区土地分配具体办法推广到全岛各地，促使琼崖出现第一次土地革命高潮。乐四区广大军民开展土地革命、发展工业、创办消费合作社、兴办公益事业，整个根据地欣欣向荣，人心所向。“乐四区开辟了全琼土地革命的先河，成为全琼土地革命和苏维埃运动的旗帜。”省委党史研究室退休干部林鸿范说。
陈锦爱认为，乐四区根据地的建设，是在王文明的直接指导下进行的，有些文件由他亲自起草或修改。因此，作为琼崖苏维埃政府主席，乐四区根据地建设中一些好的经验、办法，被他提高到琼崖一级，以政策、法令的形式确定下来，向全琼推广。
琼崖苏维埃政府下设财经、文教、交通、合作、军事、青年等部，主管各方面的工作。还颁布了临时土地法、劳动法、苏维埃组织法、保护工商业条例和税收条例等法令。
“这些条例的实施，对活跃苏区人民生产和生活，团结苏区各阶层劳动人民，保卫与巩固苏区，发展革命根据地等方面均具有重要意义。”阳江镇社会事务服务中心主任庞启江说，“但是由于战争环境的限制，苏维埃政权开展工作具有很大的局限性。”
为了解决红军反“围剿”斗争中的经济困难，琼崖苏维埃政府规定在琼崖和各县苏维埃政府成立经济委员会，负责根据地的税收，发动群众捐献，没收反动派财产，向富商募捐或借贷等工作。各级经济委员会积极开展工作，较好地克服了反“围剿”斗争中的经济和粮食困难。
苏维埃发挥强大影响力
“琼崖苏维埃政府的诞生，鼓舞了琼崖人民的斗志，最大限度调动了人民群众投身革命的积极性。特别是在战火纷飞的情况下，使琼崖人民在逆境中看到了希望，更加坚定了革命的意志。”省委党史研究室科研宣教处处长游宪军说。
琼崖苏维埃政府的建立，在琼崖大地上公然与国民党反动当局“分庭抗礼”，打乱旧的统治秩序，一方面引来敌人仇恨，进攻苏区的战争更加残酷；另一方面在全琼崖刮起新风，苏区成了很多人向往的地方，这其中就包括国民党军队中的进步官兵。
琼海市委党史研究室副主任许德长介绍说，1928年11月中旬，中平仔战斗期间，中共领导的党政军民除了开展军事行动外，还积极发动政治攻势，向敌军进行“苏维埃政权分配土地给农民，实行耕者有其田，改变地主剥削劳苦大众的制度”的宣传，号召敌军内部的贫苦兄弟们掉转枪口，和人民一起，保卫革命根据地。这种策反工作，从思想上瓦解了敌军。敌排长海亭，受感召带领全排战士起义，投奔红军。
国民党海军陆战队第九连驻扎琼东县长安镇，该连不少官兵思想倾向进步，向往苏区百姓当家作主，厌恶国民党的反动统治，普遍产生厌战的情绪。在与红军交战时无意作战，一触即退甚至不战而退，向红军进攻时战法消极，进攻时朝空中鸣枪，退却时故意丢下大量子弹，让红军拾获补充自己。
琼东县委分析情况，认为有争取这支队伍起义的可能。于是利用刷写标语、散发传单、战地喊话等方法，开展宣传攻势。“苏维埃政府是代表工农兵利益的政府，让我们团结起来，为保卫工农兵政府而战。”这些宣传在第九连官兵心中产生巨大影响。
1930年9月中旬，第九连起义士兵击毙反动连长等人后，奔向琼东苏区。整连官兵的起义，给敌人以沉重打击，同时大大提高了苏区的政治影响力。
（编辑：谢军辉）
