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  加快推进专业社会工作发展

 ——访民政部社工司副司长柳拯

　　江苏大学学生来到镇江市太古社区担当义务社工，与小朋友做“搭积木”游戏。　石玉成摄（资料图片）

　　江苏无锡崇安寺社区的社工们与5位90岁以上的老无锡人来到崇安寺看变迁、听名曲。　盛国平摄（资料图片）

　　社会工作是一种帮助人和解决社会问题的工作。它帮助社会上的贫困者、老弱者、身心残障者和其他不幸者，预防和解决部分因经济困难或生活方式不良而造成的社会问题；开展社区服务，完善社会功能，提高社会福利水平和社会生活素质，促进社会的稳定与发展。就我国专业社会工作发展现状、面临问题和推进思路等问题，记者近日采访了民政部社工司副司长柳拯。

　　专业社会工作发展迅猛

　　记者：党的十六届六中全会第一次从中央层面做出建设宏大社会工作人才队伍决策部署后，我国专业社会工作取得了哪些重要进展？

　　柳拯：在发达国家和地区，专业社会工作已有100多年的发展历史。在我国，专业社会工作起步较晚、但发展很快，尤其是党的十六届六中全会以来，我国专业社会工作实现了跨越式发展。

　　一是专业队伍不断壮大。目前，全国258所高校开设了社会工作本科专业，60所高校和科研院所开展了社会工作硕士专业学位教育，每年毕业学生近2万人。同时，通过职业水平考试，产生了5万多名持证社会工作专业人才。目前，全国社会工作专业人才达20余万人，已成为我国社会建设的一支重要力量。

　　二是服务平台不断拓宽。近年来，国家加大了社会工作岗位开发力度，已开发了6万多个社会工作岗位。其中，在民政类事业单位开发设置了1万多个社会工作岗位；在城乡社区开发设置了4万多个社会工作岗位。此外，指导和鼓励各地加大社会工作服务机构培育力度，发展了700多家民办社会工作服务机构，为社会工作专业人才发挥作用提供了重要平台。

　　三是实践探索不断深入。2007年以来，民政部在全国165个地区和260家单位开展了社会工作专业人才队伍建设试点，形成了以上海为代表的政府与社会组合发展模式、以深圳为代表的社会组织运作为主的发展模式以及以江西万载为代表的政府运作为主的发展模式。这些经验模式，为在全国范围内推进专业社会工作提供了重要示范与参考。

　　四是服务成效不断显现。近年来，各地积极引导社会工作专业人才重点围绕城市融合、灾后恢复重建、新农村建设、劳资关系与医患关系调解等问题，开展专业社会工作服务。汶川地震发生后，全国2000多名专业社工迅速赶赴灾区，协助当地政府开展灾民救助、心理疏导、生计发展以及社会支持体系建构等工作；广东东莞专业社工积极介入城市流动人口服务，协助广大“新莞人”尽快融入当地社区，实现户籍人口与外地人口的和谐共处。专业社会工作人才在优化社会服务、创新社会管理、促进社会建设方面的作用正逐步显现。

　　政策框架初步形成

　　记者：政策制度是加强社会工作专业人才队伍建设的核心环节，是发展专业社会工作的重要保障。目前我国出台了哪些政策规范鼓励专业社会工作的发展？

　　柳拯：为加强社会工作专业人才队伍建设，中央有关部门出台了不少政策，地方也探索建立了一系列政策制度。从中央层面看，2010年4月中央颁布的《国家中长期人才发展规划纲要（2010—2020年）》将社会工作人才提升为国家六支主体人才队伍之一，确立了社会工作人才在我国人才发展大局中的重要地位。2011年10月，中央18部门和群团组织发布了《关于加强社会工作专业人才队伍建设的意见》，2012年3月，中央19部委和群团组织又发布了《社会工作专业人才队伍建设中长期规划（2011—2020年）》。《意见》和《规划》，是我国专业社会工作发展的纲领性文件，其发布实施奠定了我国专业社会工作发展的制度基础。同时，2006年以来，民政部等部门围绕社会工作职业水平评价、登记管理、继续教育、岗位开发设置和民办社工服务机构发展等环节出台一系列专项政策。在地方，北京、上海、广东等地也相继出台了加强社会工作专业人才队伍建设的政策措施。目前，我国综合政策与专项政策相衔接、中央政策与地方政策相配套的专业社会工作政策框架初步形成。

　　今后重点抓好四项建设

　　记者：专业社会工作在我国作为一项新兴事业，现在还面临哪些问题和挑战，今后的工作重点是什么？

　　柳拯：专业社会工作面临的问题主要表现为：一是政策还不健全。社会工作专业人才发展、社会工作岗位开发设置、社会工作服务机构培育监督等方面的全国性专项配套政策较少，专业社会工作的资源投入规模较为有限。二是发展还不平衡。专业社会工作资源在地域、城乡、业务领域和服务机构之间分布不均，发展的速度、结构、数量和质量差别明显。三是基础还不扎实。突出体现在我国社会工作专业人才总体规模较小，与发达国家和地区社会工作专业人才占总人口2‰至5‰的比例差距较大，现有社会工作专业人才的综合素质和职业能力也有待提高。

　　今后一个时期，要进一步加强对专业社会工作的组织领导，以保障改善民生、服务社会建设、促进和谐稳定为目标，以职业化、专业化、标准化、本土化、时代化、大众化为导向，加快推动专业社会工作发展，重点需抓好四方面建设：

　　抓好政策体系建设。围绕社会工作专业人才的培养评价、选拔使用、流动调配、激励保障和社会工作服务机构的培育监督，研究制定相关政策制度，建立健全专业社会工作政策体系。

　　抓好组织网络建设。围绕专业社会工作行政管理、行业管理、教育研究、服务提供和专业督导等关键环节，建立健全组织网络，形成上下贯通、左右互连的网络体系。

　　抓好人才队伍建设。围绕专业社会工作当前和长远需要，重点抓好社会工作管理人才、服务人才、教育与研究人才队伍建设，形成专兼结合的社会工作专业人才队伍发展格局。

　　抓好体制机制建设。围绕专业社会工作的主体、政策、资源、人才、服务等重要方面，建立健全环环相扣、运转流畅的体制机制，形成专业社会工作制度建设与事业发展的整体合力。(记者潘跃)