资源迅增普及目标有望提前实现

    未来三年各地将新建、改扩建9万多所幼儿园，可新增500多万个学位。合理布局，广泛覆盖，实现就近入园。

    一些省市按人口分布设园。如河北、福建等省原则上城镇服务人口1万人、农村服务人口3—6千人设置1所幼儿园，每个乡镇至少建1所标准的公办中心园。在大村独立办园，小村根据需要设分园或联合办园，人口较少的村庄可实行“幼小一体化”，幼儿园和小学联合管理等。一些省市根据服务半径设园。如山东省按“一村（社区）一园”或“5000人口”或“1.5公里服务半径”的原则建设农村幼儿园。

    随着学前教育三年行动计划的实施，学位和入园率增长迅速，普及目标有望提前完成。在2000—2009年期间，全国学前三年毛入园率每年平均增长大约3.1个百分点，而2010年，提高了5.7个百分点，2011年超过了这个增长速度。

    从各省市学前教育三年行动计划的目标和落实情况分析来看，38.7%的省市即12个省市将在2013年就完成2020年学前三年毛入园率70%的普及计划；其中，天津、上海、浙江、江苏、福建5个省市学前三年的毛入园率2011年就达到了91%以上；到2013年北京户籍人口将达到95%的入园率，常住人口也计划达到90%以上。74.2%的省市学前三年的毛入园率在2012年将超过60%，预计可提前或按时完成普及目标。普及进程较慢、困难较大的省份主要集中在西南部地区，它们经过三年行动计划之后学前三年毛入园率将仍然在59%以下。

    学前教育三年行动计划实施仅一年，各地通过创新学前教育的体制机制，加快了学前教育发展的步伐，覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系正在逐步形成。

    入园率提高过快背后的质量隐忧

    早在2008年11省市抽样调查就发现，已有的幼儿园在质量上存在着明显的问题，班级活动室达标率约为47%，有大约6%的幼儿园班级活动室面积在25平方米以下。有60%的幼儿园没有达到幼儿每天户外不少于2小时的活动时间，有半数的幼儿园1个半小时也保证不了，甚至有26%的幼儿园不足40分钟，还有15%的幼儿园孩子每天户外活动时间在25分钟以下。幼儿户外体育活动材料也不同程度缺失，农村更加严重。半数以上幼儿园班级师幼比超标，甚至有的幼儿园超出国家规定的2-3倍。符合幼儿年龄特点的游戏活动时间少，材料没有保证。

    目前，各省市的工作重点均集中在加快提高学前教育的普及率上，在一定程度上出现了为追求入园率提高而忽视保证质量的问题。一些新增和改扩建的幼儿园存在着环境（包括园舍设备、玩具材料等硬件条件）不达标，班额过大，雇用不合格教师等问题，使在园幼儿的安全和健康受到威胁，教育内容不符合幼儿的年龄特点和身心发展规律，“小学化”“成人化”倾向严重。

    可以说，新旧问题的共存和交织将加剧当前学前教育的质量问题。而20世纪中期以来的相关研究显示：学前教育对幼儿的积极影响与促进、教育补偿、消除贫困和积累国家财富等作用的发挥，取决于幼儿园良好的环境质量与保教质量。当今，为幼儿提供高质量的保育和教育已经成为世界各国的共识和普遍追求。