彩票首例死刑案：福彩一主任受贿768万贪4864万

　　“第一主任”曾经的业绩

　　王增先1993年去当福彩中心主任时，许多人不知道福彩为何物。当时在青岛民政局一个福利小厂任工会干事的王增先，也没弄明白福彩到底是怎么回事，也不知道福彩以后能发展到什么程度，就大胆地冲出他认定以后不会有什么出息的福利小厂，到福彩中心当了主任。

　　当时青岛作为全国首批试点发行彩票的城市之一，可从1987年开始，其销量一直排在末尾，远落后于石家庄、天津、上海等其他试点城市。

　　王增先上任后，当年便使青岛福彩销量进入全国前三名。1995年青岛彩票发行突破1亿元，并创下“全国大都市城区日销量”“单点销售额”“乡镇销量”三项全国之最。1998年“抗洪赈灾专项募集活动”中，全国完成50亿元募款，青岛福彩仅14天便完成1.05亿元，因此受到国务院、中募委表彰。

　　据了解，在上世纪，我国彩票发售主要为传统彩票，要依靠彩票系统人员组织销售，颇为费力，业界将这一时期称为“大奖组时代”，而彩票销售活动则被形象地称为“挎兜销售”“摆摊儿销售”。

　　在王增先担任青岛福彩中心主任后，对这种极为传统的发售进行了多方面改进，从而让玩法本身和销售活动都变得更受欢迎。

　　2000年发行电脑福利彩票后，青岛连续七年居全国同等城市销量首位。2005年，青岛福利彩票发行中心创年销量过11亿元的全国新纪录，同时，单机平均年销量达到100万元，位居全国首位。市民年人均购买福利彩票达到152.8元，亦位居全国第一。

　　2006年青岛销售彩票达13亿元之多，筹集公益金4.5亿多元，占到全省的近1/4，超过许多省级发行单位，人均销量等指标更是列全国第一。 2007年，王增先获得全国五一劳动奖章。

　　在彩票发行管理方面，王增先创造了“青岛模式”，成为全国兄弟城市学习的榜样，当时被誉为全国彩票行业的一面旗帜。

　　王增先还在全国首启“紧急救助金”制度，为需要快速救助的群体开辟了绿色受援通道。

　　王增先曾经也是一位博彩理论专家，多次在国内外博彩论坛发表论文和演讲，受到了国际专家的高度评价和国家有关部门的高度重视。

　　长期无监管规定 地方彩票机构屡涉法

　　事实上，由于一直缺乏相关法规，地方彩票机构负责人兼任类似职务并非少数。而在对于彩票公益金的监管方面，虽然早在1998年就由财政部、民政部出台相关规定，但其中并未明确彩票公益金的使用范围，更无违规使用的处罚依据。直到2007年末财政部出台《彩票公益金管理办法》前，国家层面并无相应详细监管规定。今年2月21日新修订的《彩票公益金管理办法》中，彩票公益金才首次被纳入政府性基金预算管理。

　　也因此，早在2003年时，民政部即查出某地将一千多万元彩票公益金挪用建设宾馆的情况。国家审计署2006年5号审计公告显示，国家体育总局曾在2000年至2006年间，总计挪用2787万元彩票公益金投资股票地方上挤占挪用彩票公益金的报道虽不时见诸报端，但却并没有出现对相关负责人的惩处。

　　而在对彩票公益金使用公示方面，目前多地均只公布总额及大致使用方向数额，具体项目金额则鲜有呈现，这也是公众长期以来指责彩票公益金使用不透明的主要原因。

　　此外，在今年1月份检方的一份文件中显示：2009年6月30日，青岛市福利彩票发行中心将“群英会”彩票游戏保证金2070万元以借款名义转移到该中心主任王增先为法人代表的青岛福彩养老集团。同时，该中心还存在将收取的“中福在线”营业厅押金和宣传费合计560万元，转移到青岛市市南区湛山农工商公司账户设立“小金库”。

　　不过类似挪用在业界似乎并不鲜见，据安徽审计报告显示，2008~2010年中，安徽省的福彩公益金用于帮助弱势群体的比例仅为49%、9%和34%，余下的资金用途五花八门，包括建设福彩中心大楼、军人接待中心、政府办公大楼、补贴拆迁补偿款及城市绿化费用等。

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