中国红十字基金会CEO：彩票公益金使用透明零质疑

　　2012年7月19日，普通的一天。对孙硕鹏来说，却是个重要的日子。

　　这一天，在中国红十字基金会(下简称红基会)第三届理事会第三次会议上，他被选举为常务副理事长兼秘书长，成为继王汝鹏、王志之后红基会的又一任CEO。

　　这是一个5A级基金会，也是近来广受关注和质疑的基金会——几乎没有任何预兆，孙硕鹏上任了。

　　半个月后，国务院新闻办举行了《国务院关于促进红十字事业发展的意见》发布会。在这份《意见》里，红会被定义为“在人道领域的政府助手”。这份《意见》的发布同时意味着，作为中国历史最悠久、规模最大的公益慈善机构，红会的改革路径将清晰且快速。

红基会新任常务副理事长兼秘书长孙硕鹏

　　而孙硕鹏靠什么敢接招红基会？没有全票通过的秘书长

　　在孙硕鹏到来前，红基会正因为养老地产涉商业开发、下设基金捐赠劣质自行车等事件，在网络上饱受质疑。

　　“新人”孙硕鹏也面临着来自理事们的质疑。

　　再次回到7月19日的那场理事会上，包括中国红十字会党组书记、常务副会长赵白鸽，中国红十字会副会长、中国红基会理事长郭长江在内的22名理事会成员端坐桌前。

　　举手表决时，有2名理事的手始终没有举起来——他们弃权了。质疑的背后是一种看不见的压力。

　　来到红基会的第一次全体会议上，他进行了有关“使命”的演说，红十字的使命、红基会的使命，乃至每一个人的使命，最后落点只有两个词“人道”、“尊严”。

　　对内建内功、统一理念，转变增长方式，对外积极发声、重树公信，孙硕鹏改革之心坚定。

　　试行公益金审批权下移

　　在近5000字的《国务院关于促进红十字事业发展的意见》中，只提了一次彩票公益金——“加大中央集中专项彩票公益金对红十字会的支持力度，对资金使用情况进行绩效考评，严格资金管理，提高使用效益”。

　　在这背后，是“十二五”期间，将有12亿元彩票公益金支持红会，这是有史以来支持数额最高的一次。具体到红基会，从2009年开始，彩票公益金每年提供5000万元支持小天使基金开展贫困白血病儿童救助项目，并在去年新增贫困先心病儿童救助，五年共投入2.5亿元，每年3000万元救助白血病儿童、2000万元救助先心病儿童。

　　孙硕鹏的改革计划里亦包括这些公益金——“一定把终审权下移”。

　　因为救助对象遍布全国，孙深感红基会仅有40个人的团队精力有限，“彩票公益金项目周期太长，省级红会审核完才交到红基会来审核。但其实除了打电话回访、核实材料外，我们很难了解具体情况。因此今后，我们主要的精力应该放在监管、评估和政策制定上。”孙硕鹏摊开双手，项目已经救治了7300多孩子，但还有3000多人在排队，而白血病是最等不得的。

　　今年年底，他将选取各个地区的几个重要的省份作为试点，把终审权下移到省级红会。之后逐渐把终审权下移到地市级红会。“红基会应该像一个投资或财政部门，今后要做资助型基金会而不是操作型。”

　　孙硕鹏坦承做好了面对质疑的准备，“质疑不能代替职责，不完善的地方可以进行改革，但要从根本上相信制度。会有障碍，也有阻力，但这是他们的职责。不论遇到多少困难，我们要坚定不移地推行下去。”

　　公益金透明度零质疑

　　红基会2011年报数据显示，2011年，红基会公益资助支出3.09亿元。5000万元的彩票公益金在其中并不算多。包括孙硕鹏在内的多名红基会工作人员向《公益时报》记者表示， 彩票公益金资金数额不到红基会总量的22%，专款专用有明确的指向，使用和发放都很清楚，且每年由国家审计署负责统一审计，透明度零质疑。

　　但仅仅完成透明还远远不够，孙硕鹏想得更远，更多。他期待着彩票公益金项目的改革——争取进一步扩大项目金额，超越年龄等条件限制。“现在彩票公益金项目只能资助14岁以下的患儿，应该放宽年龄限制，同时提高救助治疗的纵深度，这样才符合红十字运动的医疗救助宗旨。而现状是，项目公布出去，民众认为是普惠的，但资金又不够，对这两种病限制也比较窄，只能发挥社会救助的补充作用。我们呼吁政府进一步加大投入，通过红基会做一些跟踪式的救助。”

　　他更期待着彩票公益金能够有品牌建设。彩票公益金不建议分散使用，最好集中力量树立品牌。“比如中华骨髓库”，孙指了指头顶(中华骨髓库在其楼上办公)，“如果全部是彩票公益金建立的，彩民买彩票时，就很清楚知道自己的钱到哪去了，知道自己可以救多少的人，这将是多好的项目，多好的品牌效应。”

　　公信力靠公权制度的建立

　　说到红十字公信力的重塑，70后的孙硕鹏略显凝重。红基会上半年的工作总结报告还放在桌上，之前，他们已经完成了52%的筹款，在不到半年的时间里，还有近7000万的任务急需完成。他还要在口水、质疑中“打捞”红基会。

　　明年，红基会5A等级即将面临再次评审，这是我国基金会的最高等级。由民政部组成的基金会评估专家小组和评估委员会，依照基金会评估指标和评估工作程序，对基金会的基础条件、内部治理、工作绩效、社会评价四个方面进行了综合评判并公示。以前的红基会拿到了5A，成就一个辉煌的时代。现在孙硕鹏急需带领着红基会走出困境，重树公信，蝉联5A。“公信力的背后是公权制度的建立。我们处在一个公民社会正在发轫的时代。还是要相信公众，相信时代。”孙硕鹏说。

　　“按照国务院的意见，红基会的改革方向就是建立一个适应市场经济体制、适应国际人道主义原则相适应的体制机制，核心是治理结构的创新。要充分发挥理事会的决策和智库作用，发挥社会监督委以及媒体和公众的综合性监督作用。”孙硕鹏非常感谢红基会理事们的责任感，包括对他任职的“弃权”，“说明他们不是举手派、顾问派。这是红基会的希望所在”。

　　“公信力既要靠理念，又要靠顶层设计。我相信随着信息化系统的建立，包括省级、地方分会的信息联动，红十字的公开透明度会进一步提高——因为信息化背后是制度的支撑。”

　　另一个公信力提升的设计，是引入ISO9001认证，从制度建设、绩效考核，精细化管理，甚至细到办公流程、桌椅的摆放、打电话的方式等，都要统一标准。如果认证成功，那么红基会将成为国内第一家得到ISO认证的公募基金会。

　　孙硕鹏将用多久重建？又将如何用公益弥合社会伤痕？

　　无数人睁大眼睛，在等待。

　　(本报记者 陈江宏 孙艳芳)