近日，国务院办公厅转发教育部等部门《关于做好进城务工人员随迁子女接受义务教育后在当地参加升学考试工作的意见》，要求各地有关随迁子女升学考试的方案原则上应于2012年年底前出台，这预示着“异地高考(微博)”改革正式启动。

这是个振奋人心的好消息，然而，《意见》提出的异地高考家长是该地常住人口等三大“准入门槛”，却引来众多兰州民众的质疑。外来务工人员惆怅“准入门槛”太高，他们难以跨越；市民担心新政策会助发“高考移民”；专家则表示设置“准入门槛”要有一定的合理性……

条件苛刻 明为新政策实为“高门槛”

“爸爸，我究竟是回江苏老家念高三呢还是继续在兰州念高三？”“我回去了，谁来照顾我呀？”“老家的教材和兰州的不一样，我能考好吗？”今年暑假，叶云海18岁的儿子几乎每天都问他这样的问题，那段时间叶云海无比纠结。

1998年，叶云海和妻子王霞来兰州打工时，儿子刚满4岁。叶云海说，时间过得真快，一眨眼14年过去了，我们一家人都已经习惯了这里的生活，另外，不会说老家方言的儿子再有一年就要参加高考了。

反复思考之后，叶云海最终决定让儿子高三第一学期在兰州念书，第二学期回老家参加高考。

9月1日中午，兰州市雁滩日杂市场，百无聊赖的叶云海斜靠在他的五金日杂店门口的椅子上，拿起早上买来的报纸读了起来，封面一条“随迁子女异地高考方案年内出台”的标题让他异常激动，他赶紧叫妻子过来一起看报纸，“你快看看，儿子可以在兰州参加高考了。”

但夫妻二人打开报纸看完详细内容，结果却傻眼了。因为文件提出，随迁子女就地高考、中考要有条件准入，包括家长、学生和所在城市三方面需符合基本条件：家长在流入地要有稳定的工作、稳定的住所、稳定的收入，交了各种保险，尽管不是户籍人口，但是为常住人口；学生本人在流入地就读的时限不同，各地根据实际情况制定政策；城市发展需要不需要这个行业、这个群体，根据城市的发展需要和承载能力决定。

“能达到准入标准的人毕竟是个别啊。”王霞说，“条件太苛刻了，明为新政策实为‘高门槛’。”

“我们都是外来务工人员，家里境况一般，十几年来我们换过好多次工作，也搬过好多次家。”谈到孩子的高考问题，叶云海摆摆手苦笑说：“学籍方面没问题，孩子从小就在兰州读书，但其他条件我们达不到。”

“这三大准入门槛，对我们来说实在是太难跨越了。”与叶云海五金日杂店相邻的做电磁炉生意的李俊国说，“我和妻子2005年从河南老家来兰州，当时女儿5岁。这几年搞过建筑业、服务业，也做过家电产品生意。至于家，房东说不让住就不住了，我们也想有个安定的住所。”

近日走访中记者发现，外来务工人员中，叶云海、李俊国他们还算是条件不错的，其余大多数人所从事的要么是建筑业，跟随工地迁徙；要么是服务业，能够正规上税的属于凤毛麟角。这样一来，绝大部分随迁子女就被拒之门外了。再说房子，由于经济能力有限，很多人也买不起。

另外，“城市发展需不需要这个行业，需不需要这个群体”的条件，更是让一些外来务工人员十分困惑，“很难说清哪个行业是城市发展需要的，既然随迁子女的父母能够在城市务工，就说明他们是被城市需要的。”李俊国表示，不应以父母所从事的行业作为子女能否接受教育的衡量标准。

资料显示，截至2011年底，兰州市流动人口超过50万，进城务工人员随迁子女入学人数达到10.41万人，占中小学在校生总数的20.7%，创历史新高。

担忧弥漫 异地高考或引发“高考移民”

“门槛要设，但不宜设得过高。”采访中，一些兰州市民表示，“从现实层面来说，我们不希望外省区的考生来抢占自己孩子的高考名额，但从情感上来说，我们又希望能解决一部分外来务工人员的现实问题。”

“在城市建设中，进城务工人员付出了辛勤的汗水，做出了不可磨灭的贡献，随迁子女的教育问题确实应该解决。”家住兰州火车站附近的市民李秀娟说，“我的女儿也正在读高三，高考政策对于学生在兰州读书的年限，应该从严要求。”

李秀娟表示，随迁子女至少从初中就应在兰州上学，读够六年，与兰州学生拥有同样的教育经历，这个门槛不算高。

至于稳定的住房和职业两个条件，外来务工人员可能大部分都不具备，“他们如果能买得起房子，户口问题不也就解决了吗？还需要特殊的政策吗？”市民宋先生认为，这条政策充满着矛盾。

对此政策，还有一些兰州市民和中学老师表示担忧。他们认为，国家出台这个政策初衷是好的，但没有明确到底是由教育部门还是别的什么部门负责考核，具体标准到底是什么？就怕没有真正照顾到弱势群体，反而引发变相的“高考移民”。比如，兰州市一些中学确实有很多需要异地高考政策解决问题的考生，但现在这个“高门槛”，又无形中把真正需要得到实惠的外来务工人员子女排除在外了。

业内专家表示，开展异地高考，总体上有利于教育公平，但也会产生一些难以操作的问题。目前高考是很多地方自己命题、标准不一，导致非农民工人口产生随机流动，产生新的不公平；如果没有完善、科学、系统的政策加以规范和引导，那么很有可能催生变相的“高考移民”，对录取分数线低、录取率高的地区带来冲击。

破解困局 异地高考还需配套政策

“任何一项政策的出台，都有可能像一把双刃剑，我们不能因噎废食。”兰州大学哲学社会学院副院长张永梅说，“解决随迁子女异地高考和防止高考移民，我们首先要明白孰缓孰急、孰轻孰重。”

张永梅表示，异地高考难免会带来“高考移民”现象，但政策的制定首先应该倾向弱势群体，要着力保障进城务工人员子女的利益。同时，也要考虑其他配套措施，不断完善、规范监督体系，尽可能的防止“高考移民”出现。

“异地高考准入门槛要设，但要有一定的合理性。准入门槛太低，容易催生‘高考移民’；准入门槛太高，绝大多数随迁子女将被拒之门外，有违高考改革的初衷，有违社会教育公平。”张永梅说。

西北师范大学一位不愿透露姓名的社会学教授表示，“高考移民”之所以出现，根本原因就在于目前高考录取制度中存在的高考分数差和不同的录取率。巨大的录取分数差的存在，成为“高考移民”的巨大动力。因此，要想减少“高考移民”，就要要求较发达地区的重点高校降低在本地区过多的招生计划，逐步推行按地区考生人数投放计划，以真正从招生源头上实现公平公正。

该教授还表示，异地高考是大势所趋，但要把这个政策落实好，让进城务工人员随迁子女受益，就要杜绝移民高考现象，否则，异地高考效果就会大打折扣，异地高考在落实过程中，也会遇到更大的阻力。(应受访者要求，文中部分人物为化名)

(中广网)